國務(wù)院于1994年1月23日發(fā)布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。該《條例》對(duì)“五保供養(yǎng)”的對(duì)象,、審批程序,、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)形式等主要作了下列規(guī)定：

第六條,、五保供養(yǎng)的對(duì)象（以下簡稱五保對(duì)象）是指村民中符合下列條件的老年人,、殘疾人和未成年人：

（一）無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù),，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的,；

（二）無勞動(dòng)能力的；

（三）無生活來源的,。

法定扶養(yǎng)義務(wù)人,，是指依照婚姻法規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人,。

第七條,、確定五保對(duì)象,，應(yīng)當(dāng)由村民本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)審核,，報(bào)鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》,。

第九條、五保供養(yǎng)的內(nèi)容是：

（一）供給糧油和燃料,；

（二）供給服裝,、被褥等用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房,；

（四）及時(shí)治療疾病,，對(duì)生活不能自理者有人照料；

（五）妥養(yǎng)辦理喪葬事定,。

五保對(duì)象是未成年人的,，還應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育。

第十條,、五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn),，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健＞唧w標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。

第十一條,、五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物,，應(yīng)當(dāng)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支，不得重復(fù)列支,；在有集體經(jīng)營項(xiàng)目的地方,，可以從集體經(jīng)營的收入、集體企業(yè)上交的利潤中列支,。

第十二條,、災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的各級(jí)人民政府在安排救災(zāi)救濟(jì)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧五保對(duì)象,，保障他們的生活,。

第十三條、對(duì)五保對(duì)象可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件,，實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng),。

第十四條、具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)興辦敬老院,，集中供養(yǎng)五保對(duì)象。

第十五條,、敬老院實(shí)行民主管理,，文明辦院，建立健全服務(wù)和管理制度,。

五保對(duì)象入院自愿,，出院自由。

第十六條,、敬老院可以開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),，收入用于改善五保對(duì)象的生活條件。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)敬老院的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給扶持和照顧,。

第十七條,、實(shí)行分散供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議,。

第十八條、五保對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn),，其本人可以繼續(xù)使用,，但是不得自行處分；其需要代管的財(cái)產(chǎn),，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管,。

第十九條、五保對(duì)象死亡后,，其遺產(chǎn)歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,；有五保供養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議處理,。

第二十一條,、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門，應(yīng)當(dāng)制定五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理制度,，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施,。

第二十二條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按照本條例規(guī)定供養(yǎng)五保對(duì)象的,，五保對(duì)象有權(quán)提出供養(yǎng)要求,，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織限期糾正。

第二十三條、按照五保供養(yǎng)協(xié)議負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的人拒絕扶養(yǎng)五保對(duì)象,，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。