最高人民法院,、司法部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》(以下簡稱《意見》,全文見四版),在北京、黑龍江,、上海,、浙江、安徽,、福建、山東,、湖北,、湖南,、廣東、四川等11個省(直轄市)開展律師調(diào)解試點工作,試點省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區(qū)開展試點工作,。
《意見》對律師調(diào)解工作作出明確部署,共有四種工作模式:一是在人民法院訴訟服務(wù)中心,、訴調(diào)對接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室,配備必要的工作設(shè)施和工作場所；二是在縣級公共法律服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室,由公共法律服務(wù)中心(站)指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù),；三是在律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心,在律師協(xié)會的指導(dǎo)下,組織律師作為調(diào)解員,接受當(dāng)事人申請或人民法院移送,參與矛盾化解和糾紛調(diào)解；四是鼓勵和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室,可以將接受當(dāng)事人申請調(diào)解作為一項律師業(yè)務(wù)開展,同時可以承接人民法院,、行政機關(guān)移送的調(diào)解案件,。
《意見》規(guī)定,律師調(diào)解是由律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解,協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商達成協(xié)議解決爭議的活動,。開展律師調(diào)解是完善我國訴訟制度的創(chuàng)新性舉措,有利于及時化解民商事糾紛,有效緩解法院“案多人少”的矛盾,節(jié)約司法資源和訴訟成本,推動形成中國特色多元化糾紛解決體系,。
同時,作為深化律師制度改革的重要成果,開展律師調(diào)解是對律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要拓展,實現(xiàn)了律師專業(yè)法律服務(wù)與調(diào)解這一中國特色替代性糾紛解決機制相結(jié)合,對于進一步發(fā)揮律師在全面依法治國中的職能作用具有重要意義。
《意見》規(guī)定,律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛,包括刑事附帶民事糾紛的民事部分,但是婚姻關(guān)系,、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的除外,。《意見》要求建立健全律師調(diào)解工作資質(zhì)管理制度,。試點地區(qū)省級司法行政機關(guān),、律師協(xié)會會同人民法院研究制定管理辦法,明確承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師資質(zhì)條件。司法行政機關(guān),、律師協(xié)會會同人民法院建立承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊,。
《意見》完善了律師調(diào)解與訴訟對接機制。調(diào)解協(xié)議中具有金錢或者有價證券給付內(nèi)容的,債權(quán)人可以依法申請人民法院簽發(fā)支付令,。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議,當(dāng)事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認(rèn)其效力,人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn),。當(dāng)事人達成和解協(xié)議申請撤訴的,人民法院免收訴訟費；訴訟中經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的,人民法院可以減半收取訴訟費用,。
《意見》對建立科學(xué)的經(jīng)費保障機制作出了安排,規(guī)定在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的,可以按照有償和低價的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費,；在公共法律服務(wù)中心(站)設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的,由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費,；律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費,由法律援助機構(gòu)通過政府采購服務(wù)渠道予以解決,；在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的,由政府采購服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費,納入人民法院專項預(yù)算。
據(jù)悉,律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持,對于重大,、疑難,、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件,可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解,調(diào)解期限為30日,雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的則不受此限。