檢察機關(guān)是我國憲法確立的法律監(jiān)督機關(guān)，通過檢察建議依法履行法律監(jiān)督職責(zé),，參與社會治理,，維護司法公正,，促進依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪,，保護國家利益和社會公共利益,，維護個人和組織合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實施,，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段,。

檢察建議發(fā)揮的作用

近年來，實踐證明,，檢察機關(guān)運用檢察建議發(fā)揮法律監(jiān)督的功能,，取得了良好效果，主要表現(xiàn)在以下方面,。

督促行政機關(guān)依法履職,，加強對行政行為的法律監(jiān)督。檢察建議作為檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的前置程序,，能夠及時糾正生態(tài)環(huán)境和資源保護,、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護,、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)行政亂作為或不作為的行為,，更好地化解社會矛盾，維護人民群眾的利益,。

敦促審判機關(guān)自查自糾,，加強對審判活動的法律監(jiān)督。再審檢察建議是檢察機關(guān)落實對民事行政案件審判監(jiān)督的重要途徑,，它改變了檢察機關(guān)僅以抗訴作為對民事行政案件法律監(jiān)督的方式所帶來的市縣兩級檢察機關(guān)對于二審終審的民事裁判案件無抗訴權(quán),、最高人民檢察院和省級檢察機關(guān)的案件繁多的辦案結(jié)構(gòu)，解決了檢察機關(guān)提起抗訴周期長,、程序復(fù)雜等弊端,，有效節(jié)約了司法成本、提高了訴訟效率,，有助于檢察機關(guān)準(zhǔn)確,、及時地敦促審判機關(guān)自查自糾，充分履行檢察機關(guān)在民事行政審判活動中的法律職責(zé),，從而最大限度地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

推動社會治理法治化，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的社會職能,。檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)需要涉案單位及時消除違法犯罪隱患,、督促某類多發(fā)犯罪的行業(yè)主管部門加強和改進管理監(jiān)督工作或需要相關(guān)部門完善風(fēng)險預(yù)警防范措施，加強調(diào)解疏導(dǎo)工作的，可以向有關(guān)單位和部門提出改進工作,、完善治理的檢察建議,。

檢察建議的發(fā)展歷程

在我國，檢察建議是伴隨著新中國的檢察制度而產(chǎn)生的,?！度嗣駲z察院組織法》中規(guī)定“最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)國務(wù)院所屬各部門和地方國家機關(guān)的決議、命令和措施違法的時候,，有權(quán)提出抗議”“地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)本級國家機關(guān)的決議,、命令和措施違法的時候，有權(quán)要求糾正”,，當(dāng)時制發(fā)的檢察建議主要根據(jù)這一原則性的規(guī)定,，側(cè)重于指出違法行為、提出糾正違法行為的意見和措施等,。

檢察建議作為檢察機關(guān)履行一般監(jiān)督權(quán)的重要方式,，主要體現(xiàn)在檢察機關(guān)作為國家治理體系的一部分參與社會治安綜合治理的過程之中，并強調(diào)檢察機關(guān)通過檢察建議的方式,，督促相關(guān)單位加強管理,、健全制度，從而有效預(yù)防和減少犯罪發(fā)生,。此后,，檢察建議的范圍不斷擴大，除一般監(jiān)督外,，還逐漸用于刑事訴訟,、監(jiān)所檢察以及對偵查、審判活動的監(jiān)督,，如對偵查機關(guān)未嚴(yán)格執(zhí)行偵查羈押期限的規(guī)定,、審判機關(guān)審判活動的違規(guī)等行為提出建議等,。1983年,，最高人民檢察院還制定了檢察建議書的基本格式，并將檢察建議用于貪污賄賂,、瀆職等職務(wù)犯罪案件的預(yù)防之中,。

《檢察官法》首次在法律中明確使用“檢察建議”一詞，規(guī)定檢察官提出檢察建議效果顯著的,，應(yīng)當(dāng)給予獎勵,。2001年的《最高人民檢察院關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》將檢察建議確立為糾正人民法院審判活動中違法情形的重要方式，并明確提出了向單位發(fā)出檢察建議的具體情形,，為檢察建議的規(guī)范化,、具體化提出了較為明確的標(biāo)準(zhǔn)。

最高人民檢察院制定《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，明確了檢察建議的概念,、適用范圍,、制發(fā)主體、制定程序等內(nèi)容,，為檢察機關(guān)通過檢察建議充分履行法律監(jiān)督職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ),。2012年修訂的《民事訴訟法》和2014年修訂的《行政訴訟法》首次從國家立法的層面將檢察建議列為檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)的重要方式。2018年修訂的《人民檢察院組織法》也明確規(guī)定人民檢察院在行使對刑事案件進行審查,、提起公益訴訟,、對訴訟活動實行法律監(jiān)督等職權(quán)時，可以提出檢察建議,。今年2月26日,，最高人民檢察院發(fā)布了新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，對檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議的類型和適用范圍進行了明確的劃分,，為檢察建議工作的規(guī)范有序開展提供了更加明確具體的依據(jù),。

提高檢察建議的溫度與剛性

目前，在實踐中仍存在對檢察建議作用認(rèn)識不足,、制發(fā)不規(guī)范,、整改落實缺乏有效監(jiān)督等問題，檢察建議“一發(fā)了之”的情況還在一些地方存在,，檢察建議的溫度和剛性有待提高,。

提升檢察建議質(zhì)量，使檢察建議的作用充分發(fā)揮到實處,，核心在于發(fā)現(xiàn)問題,、充分說理、情理結(jié)合,。檢察建議與抗訴等監(jiān)督手段不同,，其效力和作用的發(fā)揮，更多要依賴檢察建議本身的針對性,、說服力和可行性等因素,。須正確地找準(zhǔn)問題，并充分運用法律和邏輯進行說理,，做到入法,、入理、入情,，法理情有機統(tǒng)一,，使被建議單位能夠在檢察機關(guān)的釋法說理過程中理解和自覺運用法律，認(rèn)同檢察機關(guān)的決定,，同時充分保障被建議單位的異議權(quán),，允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)提出不同的理由，使其對檢察建議心悅誠服。

此外,，還應(yīng)當(dāng)充分利用配套措施提高檢察建議的剛性,。如賦予檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議過程中的調(diào)查核實權(quán)等，采用多種方式為檢察機關(guān)以檢察建議的形式履行法律監(jiān)督職責(zé)給予更多的支持,，真正讓檢察建議成為“祛病除根”,、標(biāo)本兼治的良方。