民告官“一把手”應(yīng)出庭不動產(chǎn)訴訟20年失效

訴訟期限擬從“三個月”延長到“六個月”

改變原行政行為的，復議機關(guān)是被告

讓“民告官”更加容易立案,、讓行政首長出庭,，改變行政復議“維持會”現(xiàn)象……二次審議稿作出重要修改，著力解決“立案難,、審理難,、執(zhí)行難”。

“依法治國的關(guān)鍵是依法行政,，而依法行政的重要保障是行政訴訟制度,。因此，這次修法對于促進十八屆四中全會將要確定的‘依法治國’任務(wù)和目標的實現(xiàn)將具有非常重要的意義,?！?br>
1.“具體行政行為”改為“行政行為”

現(xiàn)規(guī)公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟,。

修改將“具體行政行為”修改為“行政行為”。

當時立法中用“具體行政行為”的概念,，主要考慮是限定可訴范圍,。但實際上什么可訴，什么不可訴,，是由行政訴訟法其他條款規(guī)定的,。有的法院還為“具體行政行為”設(shè)定標準，對應(yīng)當受理的行政案件不予受理,，客觀上成為“立案難”的原因之一,。

鑒于此，二次審議稿將“具體行政行為”修改為了“行政行為”,。雖然此次修改并沒有對社會各界普遍關(guān)心的行政訴訟受案范圍作大的調(diào)整,，但姜明安認為，將“具體行政行為”改為“行政行為”可為目前適當擴大行政訴訟受案范圍去除法律障礙,，如對規(guī)范性文件的附帶審,，對行政合同案件的受理等。

“我個人一直主張擴大行政訴訟受案范圍,，在這方面,，思想應(yīng)更解放一點，步子應(yīng)更大一點,?！笨刹扇　柏撁媲鍐巍钡姆绞?，凡是法律沒有禁止相對人起訴的，相對人不服行政行為,，都應(yīng)該允許其向法院起訴。規(guī)定得模模糊糊,，“信訪不信法”的問題就終不能解決,，法治的夢想就終不能完全變成現(xiàn)實。

2.被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)出庭

現(xiàn)規(guī)未作規(guī)定,。

新增被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴,。不能出庭的，也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭,。

“行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴有利于官民關(guān)系和諧,，也有利于提高領(lǐng)導干部的法治理念和法律知識，一次出庭可能等于聽十次法律講座,?！币膊荒芩行姓讣家姓C關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，這既不可能,，也無必要,。

但影響公民法人或者其他組織重大權(quán)益的，或者有重大社會影響的行政案件應(yīng)有行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴,，或者規(guī)定行政機關(guān)負責人在一定時間內(nèi)應(yīng)至少出庭多少次,，這樣更貼合實際。

3.復議機關(guān)“固定”為被告

現(xiàn)規(guī)經(jīng)復議的案件,，復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的,，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的,，復議機關(guān)是被告,。

修改經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的,，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告,；復議機關(guān)改變原行政行為的，復議機關(guān)是被告,。

現(xiàn)行法規(guī)定,，復議機關(guān)維持原始行政行為，原行政機關(guān)是被告,，如果改變,，復議機關(guān)是被告，這導致許多復議機關(guān)為了不當被告而維持原行政行為,，實際上使復議制度在某些情形下“空轉(zhuǎn)”,?！斑@一修改有利于改變長期以來行政復議因許多地方和部門復議機關(guān)做‘維持會’而導致復議公信力嚴重下降的現(xiàn)實困境?！?br>
4.不動產(chǎn)訴訟案有效期為20年

現(xiàn)規(guī)一般起訴期限為“知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)”,。

修改將起訴期限“三個月”延長到“六個月”。此外還規(guī)定“因不動產(chǎn)提起訴訟的案件從行政行為作出之日起超過20年,，其他案件從行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,，人民法院不予受理”。

解讀“這既有利于保護當事人訴權(quán)的實現(xiàn),，又不至于過分影響行政效率,。”姜明安解釋說,，行政訴訟不同于民事訴訟,，作為訴訟客體的行政行為很多涉及社會公共利益或國家利益，如果相應(yīng)社會關(guān)系過長時間不穩(wěn)定,，可能造成社會公共利益或國家利益過大的損失,。因此，六個月的規(guī)定比較合適,。

5.行政案件審理可調(diào)解范圍擴大

現(xiàn)規(guī)人民法院審理行政案件,，不適用調(diào)解。

修改草案在首次提請審議的時候,，增加了可調(diào)解的情況,。二次審議稿又進一步擴大了可調(diào)解的范圍，規(guī)定“人民法院審理行政案件,，不適用調(diào)解,。但是，行政賠償,、行政機關(guān)依法給予補償以及行政機關(guān)行使法律,、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外”。

因為行政案件并不是僅存在一個合法與不合法的問題,，還有大量的合理與不合理,、適當與不適當?shù)膯栴}，如行政賠償,、行政補償?shù)臄?shù)額多少問題,。另外，行政罰款,、行政征收,、行政給付等行政行為，法律通常會給行政機關(guān)留下一定的自由裁量余地，在法定范圍和幅度內(nèi),，行政機關(guān)裁量決定罰多罰少,、征多征少、給多給少,?！皩τ谶@些合理性、適當性問題,，通過調(diào)解解決比通過裁判解決更有利于化解行政爭議,，有利于官民關(guān)系的和諧。

依據(jù)《行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定,，不動產(chǎn)行政案件的起訴期限應(yīng)為自行政行為作出之日起不超過二十年！

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