（一）"未批先建"是指建設(shè)單位在建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批或未依法重新獲批時，擅自開工建設(shè)的違法行為,。

關(guān)于何為"未批先建",，《通知》中有明確的定義，即建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目（火電,、水電和電網(wǎng)項目除外）環(huán)境影響報告書（表）,，或者未按照新《環(huán)境影響評價法》（以下簡稱新《環(huán)評法》第24條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為,，以及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。

根據(jù)新《環(huán)評法》第24條,，需要重新審批的情形為"建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模、地點等發(fā)生重大變動"和"建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年",。

基于對上述法律文件的理解,，可以將"未批先建"簡要歸納為建設(shè)單位在建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批或未依法重新獲批時，擅自開工建設(shè)的違法行為,。

（二）"擅自開工建設(shè)"僅指對"永久性工程"的開工建設(shè)

《通知》的第1點對何為"擅自開工建設(shè)"給予了縮小解釋,，指出"建設(shè)項目開工建設(shè)是指建設(shè)項目的永久性工程正式破土開槽開始施工,，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探,、平整場地,、拆除舊有建筑物、臨時建筑,、施工用臨時道路,、通水、通電等不屬于開工建設(shè),。"

（三）環(huán)評審批文件為環(huán)境影響報告書/報告表

從《通知》關(guān)于"未批先建"的定義可知,，"未批先建"建設(shè)項目中未獲批的環(huán)境影響評價文件是指環(huán)境影響報告書（表），而不包括環(huán)境影響登記表,。這是因為新《環(huán)評法》第16條規(guī)定對環(huán)境影響很小,、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目填報登記表即可，并不關(guān)值得注意的是,，環(huán)境影響登記表雖然不需要審批,，但需要依法備案，否則可以依據(jù)《環(huán)評法》第31條第3款規(guī)定,，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案,，處五萬元以下的罰款。