這與當下的制度設計有關。現(xiàn)行的失業(yè)保險制度,，是以正規(guī)就業(yè)和勞動合同作為參保前提,，而且繳費年限必須滿1年后，才有申領資格,，這就讓大部分農民工和自由職業(yè)者犯難,。
眾所周知，農民工常年奔波于各個工地,，很少簽訂正規(guī)的勞動合同,，即使有正式的勞動關系，受工程進度的限制,，平均就業(yè)時間約10個月左右,，很難達到1年的繳費標準。2018年數(shù)據顯示,，2.9億農民工中,，失業(yè)保險參保率只有17%，這意味著,，仍有2億多農民工未參加失業(yè)保險,。
同樣尷尬的是自由職業(yè)者群體。前幾天,，網約車司機的處境就引發(fā)兩會代表的討論,。很多網約車司機未與平臺簽約，算是靈活就業(yè)人員,，無法參加失業(yè)保險,。
這就是目前失業(yè)保險制度面臨的尷尬局面：參保人群大多數(shù)是就業(yè)穩(wěn)定、失業(yè)率低的群體,；像農民工,、自由職業(yè)者這樣的失業(yè)高風險群體，卻無法被他們迫切需要的社會保險項目覆蓋到,。但哪怕是前者,，失業(yè)保險金的申領也并不容易,。
雖然法規(guī)規(guī)定，只要符合條件,，進行失業(yè)登記,，便可申請。但現(xiàn)實中,，申請程序極其繁瑣,，申請者往往需要在多個部門間來回折騰，相當費時費力,。而且,，申領門檻也比較嚴苛——必須是非自愿失業(yè)，個人跳槽,、主動辭職不算,。
也就是說，不管你辭職原因是因為被迫加班,、減薪或受到其他的不公正對待,，只要不是被單位開除或解雇，都不符合申領資格,。而對真正被開除的人來說,，礙于面子，也不想為了幾千元錢去單位蓋一個證明被開除的章,，申請的動力大大降低,。