裁判要旨

土地行政主管部門通過拍賣,、掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán),，與競得人簽署成交確認書的行為，屬于具體行政行為,。在僅簽署成交確認書但未簽署土地出讓合同時發(fā)生爭議的,，競得人應(yīng)當提起行政訴訟。
《最高人民法院行政審判庭關(guān)于拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地行政主管部門與競得人簽署成交確認書行為的性質(zhì)問題請示的答復(fù)》（[2010]行他字第191號）

土地行政主管部門通過拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán),，與競得人簽署成交確認書的行為,，屬于具體行政行為。當事人不服提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當依法受理,。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當按照平等、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂,。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十五條土地使用權(quán)出讓,，應(yīng)當簽訂書面出讓合同。

土地使用權(quán)出讓合同由市,、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂,。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民,、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（十一）認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更,、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議,、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第十一條行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標,，在法定職責范圍內(nèi),，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議,，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議,。

公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當依法受理：（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議,；（二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議,；（三）其他行政協(xié)議,。