回應(yīng)人民群眾對公平正義的期待

——全國人大常委會首次專題詢問“兩高”工作側(cè)記

10月25日上午,，十三屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議,，就人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況、人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況開展專題詢問,，最高人民法院院長周強(qiáng),、最高人民檢察院檢察長張軍等到會聽取意見、回答詢問,。這是自2010年全國人大常委會開展專題詢問以來，首次對“兩高”工作開展專題詢問,。

2016年3月,，周強(qiáng)在向全國人大作工作報(bào)告時提出，要用兩到三年時間基本解決“執(zhí)行難”問題。今年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的決戰(zhàn)之年,。法院能不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),？

全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員、中國法學(xué)會副會長張?zhí)K軍首先提出一個問題：“如何界定執(zhí)行難,，標(biāo)準(zhǔn)是什么,？”對此，周強(qiáng)表示,，“基本解決執(zhí)行難”這個目標(biāo)可以用“內(nèi)外有無”4個字來衡量：“內(nèi)”,，就是要解決法院自身存在的消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行,、亂執(zhí)行的問題,；“外”，就是使規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行和外部干預(yù)等現(xiàn)象基本得到遏制,；“有”，是指有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的案件要在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢,；“無”,，是指無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的案件，結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán),、恢復(fù)執(zhí)行不暢等問題要基本得到解決,。

全國人大常委會委員鮮鐵可提出，最高法對一些“執(zhí)行不能”的案件有沒有解決辦法,？政府部門有沒有專門的救助資金,？最高法審判委員會專職委員劉貴祥表示，實(shí)踐中,，被執(zhí)行人喪失履行能力,、無任何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占比較大。對于企業(yè)法人作為被執(zhí)行人的情況,，一般使企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序,，通過破產(chǎn)清除“僵尸企業(yè)”，解決債務(wù),；對于被執(zhí)行人是自然人的情況,，主要采取司法救助，通過司法救助專項(xiàng)資金和司法救助保險(xiǎn),，解決執(zhí)行中的困難,。

檢察院是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但長期以來,，檢察機(jī)關(guān)形成了“重刑輕民”的觀念,，在民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督方面存在短板。對此，全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員,、民進(jìn)中央副主席高友東提問,，檢察機(jī)關(guān)如何采取有針對性的舉措，在民事檢察上實(shí)現(xiàn)更好作為,？

對此,，張軍表示，目前民事檢察相對薄弱的狀況與人民群眾的司法需求是不適應(yīng)的,。檢察機(jī)關(guān)首先要轉(zhuǎn)變“重刑輕民”的觀念,，全面平衡充分履行法律監(jiān)督職能這個憲法職責(zé)，回應(yīng)人民群眾期待,。履行民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督的職責(zé),，關(guān)鍵是辦案。最高檢特別強(qiáng)調(diào),，要在辦案中監(jiān)督,，在監(jiān)督中辦案，要加大辦案力度,、提高辦案效率,，要借助“外腦”幫助檢察機(jī)關(guān)審查專業(yè)性很強(qiáng)的民事案件和執(zhí)行案件。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作還要注重監(jiān)督效果,，要著重體現(xiàn)在引領(lǐng)對社會公平正義的價值判斷上,。此外，檢察機(jī)關(guān)還要以問題為導(dǎo)向,，提升專業(yè)能力,，注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，采取更有力的措施回應(yīng)人民群眾對檢察工作的更高期盼,。

全國人大憲法和法律委員會委員于志剛認(rèn)為,，虛假訴訟妨礙司法秩序、損害司法公信,、破壞社會誠信,，嚴(yán)重?fù)p害他人合法權(quán)益。對于虛假訴訟,，檢察機(jī)關(guān)如何提高監(jiān)督力度,？如何規(guī)范法律中介服務(wù)人員，防范虛假訴訟,？

張軍表示,，虛假訴訟既損害相關(guān)涉案人甚至有些非涉案人的利益，同時也侵犯了司法權(quán)威,、破壞司法秩序,，危害非常大,。從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案情況看，當(dāng)前民間借貸糾紛,、離婚、保險(xiǎn)理賠等領(lǐng)域都是虛假訴訟的重災(zāi)區(qū),。對此,，檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化虛假訴訟線索的發(fā)現(xiàn)，通過辦案總結(jié)虛假訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律,，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門和相關(guān)社會中介組織,、協(xié)會的協(xié)作配合。目前,，最高檢正在加強(qiáng)與銀保監(jiān)會的反欺詐部門溝通,，共同對保險(xiǎn)理賠領(lǐng)域虛假訴訟易發(fā)多發(fā)問題做專題調(diào)研，提升各級檢察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)對此類問題的重視程度,。

對于如何更好規(guī)范律師、仲裁,、公證等行為的問題,，司法部部長傅政華表示，近年來,，有少數(shù)律師,、仲裁員和公證員參與虛假訴訟、虛假仲裁和虛假公證,，司法部將采取有力措施予以規(guī)范,。同時，健全監(jiān)管制度,，完善律師行為信用記錄制度,，對律師行業(yè)加大誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)的警示教育，及時公布律師參與虛假訴訟的典型案例,，增強(qiáng)廣大律師依法執(zhí)業(yè)的自覺性,。在關(guān)于防范仲裁員參與虛假仲裁、公證員參與虛假公證方面,，司法部將加強(qiáng)對仲裁工作的監(jiān)督指導(dǎo),，加強(qiáng)仲裁信用體系建設(shè)和內(nèi)部的監(jiān)督，加快推進(jìn)公證行業(yè)信用體系建設(shè),，建立全國公證管理平臺,，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)辦理的全面登記、全程可控,、全網(wǎng)留痕,，保證公證質(zhì)量,。

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