中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見（4）

2如何遏制征地拆遷導(dǎo)致的社會(huì)矛盾,？

意見不將公共利益擴(kuò)大化

【文件精神】完善土地,、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍,，不將公共利益擴(kuò)大化,，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,，完善國家補(bǔ)償制度,，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶⑿问胶蜆?biāo)準(zhǔn),，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償,。

【專家解讀】憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地和公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,。遲福林等專家表示，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，土地矛盾日益凸顯,。目前，個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào),，占用和征收土地,，只付出低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),。最終,，政府和開發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權(quán)益沒有得到保障,，引發(fā)一系列群體性事件,、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農(nóng)民等長遠(yuǎn)社會(huì)問題,。

中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示,，建議規(guī)定公共利益的認(rèn)定引入聽證程序。除了政府,，利益受損代表和獨(dú)立的相關(guān)專家代表也應(yīng)該參加,。政府部門或者其他強(qiáng)勢(shì)的受益主體如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任,。

3農(nóng)民宅基地權(quán)益如何得到保障,？

意見落實(shí)用益物權(quán)

【文件精神】深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線,，從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，落實(shí)承包地,、宅基地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,。

【專家解讀】“這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求，是對(duì)正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確,?！眲⒖『５葘＜艺f,，過去，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán),，造成抵押貸款受阻,，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn),。2瑞金市