《建設(shè)工程司法解釋二》的第二條規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)為《建設(shè)工程司法解釋二》）第二條是關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)對(duì)于合同效力影響的規(guī)定。一段時(shí)間以來(lái),，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)于建設(shè)單位未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的問(wèn)題存在不同觀點(diǎn),。

《建設(shè)工程司法解釋二》第二條確定了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃審批的規(guī)定系效力性強(qiáng)制規(guī)定，對(duì)于未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的工程項(xiàng)目,，當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。

但如果當(dāng)事人在起訴前補(bǔ)辦并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的,，建設(shè)工程施工合同的效力得到補(bǔ)正,，可以認(rèn)定合同有效。如果在起訴前,，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的條件已經(jīng)成就,，而發(fā)包人故意不予辦理，發(fā)包人不能以其未取得建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)為由主張建設(shè)工程施工合同無(wú)效,。

1

法律法規(guī)

（一）《建設(shè)工程司法解釋二》的規(guī)定

第二條規(guī)定：“當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由,，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持,，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外,。

發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的,，人民法院不予支持,。”

（二）與《建設(shè)工程司法解釋二》相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2017修正）

第九條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù),，取得批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明,?！?br>
2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015修正）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）

第三十七條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),、核準(zhǔn)、備案后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置,、面積、允許建設(shè)的范圍,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后,，由土地主管部門(mén)劃撥土地?！?br>
第三十八條規(guī)定：“在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置,、使用性質(zhì),、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分,。未確定規(guī)劃條件的地塊,，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn),、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中,，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件?！?br>
第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的,，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的,，由縣級(jí)以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件,；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回,；給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！?br>
第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,，限期改正,，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的,，限期拆除,，不能拆除的,，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！?br>
3.《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》

第1條：“未取得建設(shè)審批手續(xù)的施工合同的效力如何認(rèn)定,？

發(fā)包人就尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等行政審批手續(xù)的工程,，與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效,。但在一審法庭辯論終結(jié)前發(fā)包人取得相應(yīng)審批手續(xù)或者經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效,。

發(fā)包人未取得建筑工程施工許可證的,，不影響施工合同的效力?！?br>
4.《民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》

第二條：“如何認(rèn)定未取得“四證”而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力,？

發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的,，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效,；但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門(mén)予以竣工核實(shí)的，可認(rèn)定有效,。

發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的,，不影響建設(shè)工程施工合同的效力,。”

5.《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》

第7條：“發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的,，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效，但起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,，應(yīng)認(rèn)定合同有效,。

違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效,，但起訴前補(bǔ)辦手續(xù)的,，應(yīng)認(rèn)定合同有效?！?br>
6.《關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第10條：“施工許可證對(duì)合同效力的影響,。有關(guān)施工許可證的規(guī)范屬于管理性規(guī)范，不是影響合同效力性的規(guī)范,，是否取得施工許可證不影響合同的效力,。”

7.《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行規(guī)定》

第10條：“發(fā)包人與承包人簽訂無(wú)取得土地使用權(quán)證,、無(wú)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、無(wú)辦理報(bào)建手續(xù)的‘三無(wú)’工程建設(shè)施工合同，應(yīng)確認(rèn)無(wú)效,；但在審理期間已補(bǔ)辦手續(xù)的,，應(yīng)確認(rèn)合同有效?！?br>
第11條：“發(fā)包人經(jīng)審查被批準(zhǔn)用地,，并已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，只是用地手續(xù)尚未辦理而未能取得土地使用權(quán)證的,，不宜將因發(fā)包人的用地手續(xù)在形式上存在欠缺而認(rèn)定所簽訂的建設(shè)施工合同無(wú)效,。”

第12條：“違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定,，超規(guī)模建設(shè)所簽訂的建設(shè)工程合同經(jīng)批準(zhǔn)可補(bǔ)辦手續(xù),，且無(wú)違反其他法律規(guī)定的，應(yīng)確認(rèn)合同有效,?！?br>
8.《民事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》

第34條：“建設(shè)工程應(yīng)辦理施工許可證的規(guī)范屬于管理性規(guī)范，不是效力性規(guī)范,，是否取得施工許可證不影響建設(shè)工程施工合同的效力,。”

9.《建設(shè)工程施工合同案件審理指南》

第（三）條建設(shè)工程施工合同的無(wú)效情形：“4,、發(fā)包人在一審?fù)徑Y(jié)束前未取得土地使用權(quán)證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,。”

10.《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》

第3條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、施工許可證所簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力如何認(rèn)定,？

發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同,，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效,。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)規(guī)劃部門(mén)認(rèn)可的，可以認(rèn)定有效,。

發(fā)包人未取得建設(shè)工程施工許可證的,，不影響建設(shè)工程施工合同的效力?！?br>
2

理論觀點(diǎn)

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)是進(jìn)行合法建設(shè)的前提,。但《建設(shè)工程司法解釋二》出臺(tái)前無(wú)明文規(guī)定未取得規(guī)劃審批手續(xù)是否會(huì)對(duì)施工合同效力產(chǎn)生影響，實(shí)踐中存在很大爭(zhēng)議,。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)工程司法解釋一》）僅規(guī)定了三種建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形:1.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的,；2.沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；3.建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的,。

《建設(shè)工程司法解釋二》在《建設(shè)工程司法解釋一》的基礎(chǔ)上又規(guī)定了一種新的合同無(wú)效情形：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù),。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)合同無(wú)效，但存在兩種例外情形：

1.允許合同效力補(bǔ)正,。補(bǔ)正期限定在“起訴前”,，基于以下考慮：

（1）“起訴前”這一規(guī)定可以由雙方當(dāng)事人自己確定，避免了不必要的訴訟,。

（2）避免法官濫用自由裁量權(quán)拖延訴訟期限,。假如采用“一審法庭辯論前”，則這一補(bǔ)證條款的具體期限是不確定的,，賦予了法官過(guò)大的自由裁量權(quán)，爭(zhēng)議性比較大,，司法實(shí)踐中存在法官為了認(rèn)定合同有效,，拖延庭審期限，給予進(jìn)行報(bào)批的時(shí)間,。因此,，補(bǔ)正期限采用了“起訴前”。

（3）此外,，其他解釋中也有類(lèi)似補(bǔ)正規(guī)定,，如:

《最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定：“出賣(mài)人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買(mǎi)受人訂立的商品房預(yù)售合同,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效,，但是在起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的,，可以認(rèn)定有效?！?br>
《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條規(guī)定：“土地使用權(quán)人未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，以劃撥土地使用權(quán)作為投資與他人訂立合同合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效,。但起訴前已經(jīng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效?！?br>
2.第二款特別強(qiáng)調(diào)發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理,，并以此請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，法院不予支持,，以防發(fā)包人通過(guò)此種方式從中獲利,。

3

法案研判

《建設(shè)工程司法解釋二》出臺(tái)以前，無(wú)明文規(guī)定未取得規(guī)劃審批手續(xù)系施工合同無(wú)效事由,，最高人民法院傾向認(rèn)為未取得規(guī)劃審批手續(xù)違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的強(qiáng)制性規(guī)定,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定，施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效,。

第一,、《工程承包協(xié)議書(shū)》的效力如何認(rèn)定。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）第四十條第一款‘在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、管線和其他工程建設(shè)的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證’的規(guī)定以及第六十四條‘未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)……’的規(guī)定,，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證是進(jìn)行合法建設(shè)的前提,。

根據(jù)一、二審法院查明事實(shí),，案涉工程的建設(shè)未辦理規(guī)劃許可及施工報(bào)建手續(xù),，已經(jīng)違反上述法律規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定,，《工程承包協(xié)議書(shū)》應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效,。二審判決對(duì)此認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)，燕龍公司關(guān)于此點(diǎn)的申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛刹怀闪ⅰ?br>
根據(jù)查明事實(shí),，訟爭(zhēng)工程項(xiàng)目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定,，“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物,、構(gòu)筑物,、道路、管線和其他工程建設(shè)的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,。

作為建設(shè)工程發(fā)包方的因違反該強(qiáng)制性規(guī)定，其與公司簽訂的《建筑安裝施工合同》應(yīng)認(rèn)定無(wú)效,，原判對(duì)此認(rèn)定正確,。

以上是“《建設(shè)工程司法解釋二》的第二條規(guī)定”的相關(guān)信息，想了解更多相關(guān)知識(shí)請(qǐng)關(guān)注好律師網(wǎng)土地房產(chǎn)欄目,。