《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》

針對我國產(chǎn)權(quán)保護存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,，特別針對一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”問題,，提出“不得以政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任”,。政府要信守承諾,，決不能“新官不理舊賬”。

所謂“新官不理舊賬”,，是指同級的新一屆政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員更替后,，不承認上一屆政府和領(lǐng)導(dǎo)人員對公民和市場主體作出的合同、承諾,、債務(wù)等行為,。這些年，在地方治理中,，“新官不理舊賬”還時有發(fā)生,，不僅影響投資者投資積極性，而且會直接侵害人民群眾利益,，極大地損害政府的公信力,，甚至激化社會矛盾、引發(fā)社會沖突,。

對“舊賬”的態(tài)度,，既考驗“新官”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也考驗領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力,?！靶鹿俨焕砼f賬”不僅是一個“政德”問題，而且是一個“合法性”問題,?！靶鹿俨焕砼f賬”既不守信也不守法。

首先,，“新官不理舊賬”違反了信賴利益保護原則,。所謂信賴利益保護是指：行政決定一旦作出，就具有國家的公定力,，法律要求包括政府在內(nèi)的各方當(dāng)事人信守承諾,，彼此信任。行政相對人基于對行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益,，要受到保護,。禁止行政機關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定，如確實基于明顯重大公共利益的需要而收回某項權(quán)利或者利益,，也必須給予受益相對人補償,，以免讓行政相對人承擔(dān)政府自身違法的責(zé)任。

其次,，“新官不理舊賬”違反了《合同法》規(guī)定,。當(dāng)政府及其職能部門作為一方當(dāng)事人與相關(guān)市場主體存在合同關(guān)系（包括政府購買服務(wù)）時，“新官不理舊賬”明顯與《合同法》相悖?！逗贤ā返?6條規(guī)定：“合同生效后,，當(dāng)事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人,、負責(zé)人、承辦人的變動而不履行合同義務(wù),?！碑?dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照誠信原則全面履行合同義務(wù)。企業(yè)與政府之間的合同是法人之間的契約,，并不是企業(yè)經(jīng)營者與政府負責(zé)人的私人約定,，即便政府負責(zé)人已經(jīng)改變身份、不在其位,，但政府作為合同主體沒有變,，法人之間的合法契約也必須依法繼續(xù)履行。所以,，各級人民政府和有關(guān)部門依法作出的規(guī)劃,、行政決定、優(yōu)惠政策,、合同等不得隨意改變,。

新官如何理舊賬？一是樹立誠信意識和契約精神,，確立“新官必理舊賬”的原則,。為了保障人民民主，必須加強法制,。必須使民主制度化,、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,。誠信是法治社會和以德治國的基本要求。企業(yè)與政府簽訂合同,，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任,，更是對政府履約能力和誠信的認可。政府欠賬不是合同上簽字領(lǐng)導(dǎo)干部的個人所欠“私賬”,，而是“公賬”,。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，新官理不理舊賬是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的試金石,。抓好誠信守約教育是一種事關(guān)長遠的基礎(chǔ)性工作,。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立政府必須帶頭講誠信守契約的觀念，政府工作人員帶頭講誠信守契約的意識和自覺性越強，政府在社會信用體系建設(shè)中的示范表率作用就發(fā)揮得越充分,。

二是對于合法的舊賬與違法的舊賬必須區(qū)別對待,。合法的賬一律要理，必須理,。如確實存在“舊賬”違法的現(xiàn)象,，則要區(qū)分“舊賬”違法的具體情況，根據(jù)違法或過錯進行處理,，依法變更或撤銷合同,。

《合同法》第58條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)予以返還,。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的,，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。”如果是政府的允諾違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定,，可以通過法律程序確認政府允諾無效,，但政府必須承擔(dān)賠償責(zé)任，千萬不得一方面宣布政府行為違法無效,，另一方面又處罰相對方企業(yè),。如果政府沒有違法，只因公共利益而需變更或撤銷合同,，那就應(yīng)當(dāng)按照法定原則和程序,，對遭受損失的公民、法人依法進行補償,。政府簽合同一定要慎重,、嚴謹，充分調(diào)查論證,，約束性的條件,、不可抗力的因素都要簽清楚，觸碰法律紅線的項目不能簽,。對人民群眾而言,，不論前任還是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都是政府行為，政府不能充當(dāng)自己“舊賬”糾紛的裁判者,。

三是建立處理新舊“官”賬務(wù)交接的工作機制,。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的交接，是基于崗位職能所派生的事權(quán)的交接,，是政府權(quán)力,、公共權(quán)力的交接,，是職責(zé)、承諾的交接,。各級人民政府對其職能部門的賬務(wù)監(jiān)督是行政隸屬關(guān)系中的應(yīng)有之義,，要建立和完善各級人民政府對其職能部門系統(tǒng)內(nèi)“新舊賬”的監(jiān)督、清理,、糾錯機制,。領(lǐng)導(dǎo)干部要落實“一崗雙責(zé)”，加強上級領(lǐng)導(dǎo)對下級的賬務(wù)履行監(jiān)督責(zé)任,。要加強離任審計,，對前任留下的“舊賬”做一個科學(xué)評估，對不理“舊賬”的“新官”嚴肅問責(zé),。

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