自然資源部門成被告,？

行政應訴是《行政訴訟法》規(guī)定的行政機關的法定義務。根據(jù)《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》關于“要強化被訴行政行為承辦機關或者機構(gòu)的行政應訴責任,，同時發(fā)揮法制工作機構(gòu)在行政應訴工作中的組織,、協(xié)調(diào),、指導作用”的要求，《自然資源行政應訴規(guī)定》按照“誰作為,、誰應訴”的原則,，明確自然資源主管部門作出被訴行政行為的工作機構(gòu)為應訴承辦機構(gòu)，負責承辦相應的行政應訴工作,，自然資源主管部門的法治工作機構(gòu)負責組織,、協(xié)調(diào)和指導本部門行政應訴工作。

應訴職責如何劃分

《自然資源行政應訴規(guī)定》第十四條明確,，自然資源主管部門應當依照下列規(guī)定確定應訴承辦機構(gòu),，并將應訴通知書及相關材料轉(zhuǎn)交應訴承辦機構(gòu)辦理：被訴的行政行為未經(jīng)復議的，作出該行政行為的業(yè)務工作機構(gòu)為應訴承辦機構(gòu),；被訴的行政行為經(jīng)復議維持的,，作出該行政行為的業(yè)務工作機構(gòu)和法治工作機構(gòu)為應訴承辦機構(gòu)。業(yè)務工作機構(gòu)負責對原行政行為的合法性進行舉證和答辯,，法治工作機構(gòu)負責對復議決定的合法性進行舉證和答辯,；被訴的行政行為經(jīng)復議改變的，辦理行政復議事項的法治工作機構(gòu)為應訴承辦機構(gòu),，業(yè)務工作機構(gòu)協(xié)助辦理,。經(jīng)自然資源主管部門負責人同意，應訴承辦機構(gòu)可以通知與被訴行政行為有關的其他工作機構(gòu)參與應訴工作,。確定應訴承辦機構(gòu)有爭議的,，由法治工作機構(gòu)提出處理意見，報請自然資源主管部門負責人確定,。這是對經(jīng)過復議程序的行政訴訟案件應訴職責的劃分,，包括應訴承辦機構(gòu)的具體職責分工、與被訴行政行為有關的其他工作機構(gòu)的協(xié)助配合義務,，以及落實承辦責任時出現(xiàn)分歧時解決機制三部分,。

一被訴的行政行為未經(jīng)復議的，作出該行政行為的業(yè)務工作機構(gòu)為應訴承辦機構(gòu)

以自然資源部為例,，原告不服某個信息公開答復提起行政訴訟的,，由具體承辦該答復的司局為應訴承辦機構(gòu)。但一個信息公開答復涉及若干個司局的,，則選擇一個牽頭司局為應訴承辦機構(gòu),。另如，原告不服自然資源部勘查開采礦產(chǎn)資源的行政許可決定提起行政訴訟的,，由具體承辦該許可事項的司局為應訴承辦機構(gòu),。地方各級自然資源主管部門以此類推。

二被訴的行政行為經(jīng)復議維持的，作出該行政行為的業(yè)務工作機構(gòu)和法治工作機構(gòu)為應訴承辦機構(gòu)

關于共同應訴的情形,。這里的共同應訴特指作出行政行為的業(yè)務工作機構(gòu)和復議機構(gòu)共同應訴的情形,。可以說,，“只有復議實質(zhì)維持才會共同應訴”,。首先，這里的“實質(zhì)維持”既包括“維持”也包括“駁回”,。

《行政訴訟法》確立了復議機關作共同被告制度,，被訴行政行為已經(jīng)復議，并被復議機關予以維持,，或者依據(jù)《行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項被駁回的,，作出該行政行為的業(yè)務工作機構(gòu)和辦理行政復議事項的法治工作機構(gòu)需要共同應訴。復議機關以復議申請不符合受理條件為由作出駁回決定的,，應當由復議機關單獨應訴,。如果被訴行政行為是某省（區(qū),、市）自然資源主管部門作出并經(jīng)自然資源部維持的,，該省（區(qū),、市）自然資源主管部門與自然資源部是共同被告,，省（區(qū),、市）自然資源主管部門具體承辦被訴行政行為的業(yè)務機構(gòu)與部辦理行政復議事項的法治工作機構(gòu)均為應訴承辦機構(gòu),，負責共同應訴。其次,，原告只起訴作出原行政行為的行政機關或者復議機關的,，人民法院應當告知原告追加共同被告。原告不同意追加的,，人民法院應當將另一機關列為共同被告,。

最后，如果行政復議決定既有維持原行政行為內(nèi)容,，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的,，作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告。要注意的是,，復議機關作共同被告的案件,，以作出原行政行為的行政機關確定案件的管轄級別。

關于共同應訴中的舉證責任,。根據(jù)《最高人民法院關于適用,；行政訴訟法,；的解釋》（法釋〔2018〕1號）的規(guī)定，對于復議機關決定維持的行政行為提起訴訟時,，人民法院在審查時,，要同時對原行政行為與復議行為進行合法性審查。因此,，這兩個應訴承辦機構(gòu)在應訴中共同承擔舉證責任，為避免重復舉證,，可以由其中一個機構(gòu)實施舉證行為,，實踐中，一般是由作出該行政行為的業(yè)務工作機構(gòu)對原行政行為合法性承擔舉證責任,；由辦理行政復議事項的法治工作機構(gòu)對復議決定的合法性承擔舉證責任,。同時，人民法院也對復議階段獲取證據(jù)的認定作出創(chuàng)新性的規(guī)定,，明確“復議機關作共同被告的案件,，復議機關在復議程序中依法收集和補充的證據(jù)，可以作為人民法院認定復議決定和原行政行為合法的依據(jù),?！?br>
三被訴的行政行為經(jīng)復議改變的，辦理行政復議事項的法治工作機構(gòu)為應訴承辦機構(gòu),，復議機關是被告,，業(yè)務工作機構(gòu)協(xié)助辦理

本項理解的關鍵在究竟什么是“經(jīng)復議改變”？根據(jù)《最高人民法院關于適用,；行政訴訟法,；的解釋》（法釋〔2018〕1號）第一百三十三到一百三十五條的規(guī)定，《行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定的“復議機關改變原行政行為”,，是指復議機關改變原行政行為的處理結(jié)果,。復議機關改變原行政行為所認定的主要事實和依據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù),，但未改變原行政行為處理結(jié)果的,，視為復議機關維持原行政行為。復議機關確認原行政行為無效,，屬于改變原行政行為,。復議機關確認原行政行為違法，屬于改變原行政行為,，但復議機關以違反法定程序為由確認原行政行為違法的除外,。

符合本項規(guī)定的情形下，人民法院審查的主要是行政復議決定對原行政行為作出改變的事實認定和法律適用,。理所當然的,，辦理行政復議事項的法治工作機構(gòu)為應訴承辦機構(gòu),，但由于司法審查涉及對原行政行為合法性的認定問題，業(yè)務工作機構(gòu)在應訴中具有協(xié)助義務,，從而便于人民法院了解具體的法律規(guī)定,、業(yè)務背景、政策規(guī)定等,，更好地查清事實,、作出裁判。

四必要時,，與被訴行政行為有關的其他工作機構(gòu)應當參與應訴工作

本條第二款規(guī)定,，經(jīng)部門負責人批準，應訴機構(gòu)可以請與被訴行政行為有關的其他工作機構(gòu)參與應訴工作,。這么規(guī)定主要是基于以下三點考慮：一是有利于促進源頭治理,。目前，行政機關容易涉訴的信息公開,、投訴舉報或者行政復議案件,，往往是基于背后其他具體的行政爭議而引發(fā)，原告更希望通過信息公開,、投訴舉報或者行政復議滿足其背后真實的利益訴求,，由于真正的矛盾涉及到的單位很難參加到訴訟中來，容易造成程序空轉(zhuǎn),，不利于糾紛的實質(zhì)性解決,。有關機構(gòu)參與到訴訟中來，有利于從源頭上解決問題,、化解糾紛,。二是有利于當庭質(zhì)證說明。當行政訴訟中的原告或者第三人對行政執(zhí)法的現(xiàn)場筆錄,、扣押財產(chǎn)品種或者數(shù)額,、檢驗物品取樣或者保管、行政執(zhí)法人員身份的合法性等有異議時,，要求相關行政執(zhí)法人員出庭說明的,，人民法院可以準許。三是有利于釋明政策背景,。根據(jù)規(guī)范性文件制定機關出庭陳述意見制度,，人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的,，應當聽取規(guī)范性文件制定機關的意見,。

五被訴的行政行為經(jīng)復議維持的，作出該行政行為的業(yè)務工作機構(gòu)和法治工作機構(gòu)為應訴承辦機構(gòu)

實踐中,，被訴行政行為可能是多個工作機構(gòu)共同作出,、很難確定牽頭機構(gòu),，也可能出現(xiàn)工作機構(gòu)合并、分立或者職責變化等各種具體復雜情況,，確定應訴承辦機構(gòu)時,，出現(xiàn)意見分歧是正常的。本條第三款專門予以明確,，當法治工作機構(gòu)難以確定應訴承辦機構(gòu)時,，要提出處理意見，報請自然資源主管部門負責人確定,，盡快明確應訴承辦機構(gòu),。

法院建議調(diào)解的案件怎樣處置

《自然資源行政應訴規(guī)定》第二十一條明確，人民法院建議調(diào)解的行政爭議,，應訴承辦機構(gòu)應當提出協(xié)調(diào)解決方案，經(jīng)自然資源主管部門負責人批準后,，配合人民法院與當事人進行溝通協(xié)調(diào),。這是關于人民法院建議調(diào)解的規(guī)定。

1人民法院建議調(diào)解的情形

自然資源主管部門在訴訟階段,，可以依據(jù)人民法院的建議,，通過調(diào)解化解行政爭議。行政訴訟法規(guī)定可以適用調(diào)解的行政案件有三類：行政賠償案件,，行政補償案件,，行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件,。這三類案件的共同特點是,，行政機關都有一定的裁量權(quán)。

行政賠償案件,。行政賠償是指行政機關違法行使職權(quán),，侵犯相對人合法權(quán)益造成傷害時，由國家承擔的一種賠償責任,。行政賠償作為國家賠償?shù)姆N類之一,，雖然有法定的計算標準，但并不妨礙賠償義務機關與賠償請求人之間就賠償方式,、數(shù)額等進行協(xié)商,。

行政補償案件。行政補償是指行政機關在管理公共事務過程中,，因合法的行政行為給公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失時，依法由國家給予的補償,。一些法律,、法規(guī)還明確補償可以協(xié)商訂立補償協(xié)議,。

《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，征收部門與被征收人依照該條例的規(guī)定,，就補償方式,、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積,、搬遷費,、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失,、搬遷期限,、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議,。這說明行政機關對行政補償案件有一定的裁量權(quán),。

行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件,。在行政賠償,、補償以外的其他行政案件中，行政機關也存在行使裁量權(quán)的情況,。例如,，在行政處罰案件中，行政機關可以在相關實體法定的罰款幅度內(nèi)選擇適當?shù)臄?shù)額作出罰款決定,，這屬于行政機關的裁量權(quán),。當然，行政機關的裁量權(quán)也不得濫用,，不得徇私舞弊,，畸輕畸重。在依法行使裁量權(quán)的范圍內(nèi)和人民法院的主持和監(jiān)督下,，行政機關可以與相對人達成調(diào)解協(xié)議,。

2建議調(diào)解的程序

調(diào)解的程序，依據(jù)《行政訴訟法》第一百零一條的規(guī)定,，應當適用《民事訴訟法》的規(guī)定,。具體如下：人民法院應當在事實清楚的基礎上，分清是非,，進行調(diào)解,。被邀請的單位和個人，應當協(xié)助人民法院進行調(diào)解,。調(diào)解達成協(xié)議,，必須雙方自愿，不得強迫,。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定,。調(diào)解達成協(xié)議,，人民法院應當制作調(diào)解書。調(diào)解書應當寫明訴訟請求,、案件的事實和調(diào)解結(jié)果,。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力,。能夠即時履行的案件等可以不制作調(diào)解書,，但應當記入筆錄，由雙方當事人,、審判人員,、書記員簽名或蓋章后，即具有法律效力,。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的,，人民法院應當及時判決。

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