建設用地規(guī)劃條件書與房屋征收決定之間關系的法律分析

提出自己的國有土地房屋不在建設用地規(guī)劃條件書及所附紅線圖圖范圍內，能否據(jù)此推翻此前政府作出的房屋征收決定,？

房屋征收決定確定的征收范圍及規(guī)劃紅線圖與規(guī)劃條件書范圍不一致,，兩者關系究竟如何呢？

根據(jù)法律規(guī)定,，主要應從以下四個方面進行分析：第一,，房屋征收決定與規(guī)劃條件書形成時間；第二,，房屋征收決定與規(guī)劃條件書兩者確定的規(guī)劃紅線范圍大?。坏谌?，規(guī)劃條件書的性質,、用途；第四,，能否以涉案房屋,、土地不在規(guī)劃條件書范圍內推翻房屋征收決定。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條,，在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前,，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置,、使用性質,、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分,。未確定規(guī)劃條件的地塊,，不得出讓國有土地使用權,。《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條規(guī)定,，在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前,，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,，提出出讓地塊的位置、使用性質,、開發(fā)強度等規(guī)劃條件,，并制發(fā)規(guī)劃條件書，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分,。未確定規(guī)劃條件的地塊,，不得出讓國有土地使用權。

根據(jù)上述規(guī)定,，結合《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條,、《土地管理法》第五十八條等相關規(guī)定，對上述問題可以得出以下結論：

第一,，規(guī)劃條件書系在房屋征收決定作出,、國有土地使用權收回后，國土部門在進行土地出讓前需要辦理的規(guī)劃手續(xù),，一般是作為土地出讓合同中應具備的文件之一,，其形成于征收決定后，土地出讓前,。

第二,，房屋征收決定的土地范圍可以大于規(guī)劃條件書確定的范圍，因為房屋征收而被收回的國有土地并不一定全部用于出讓或者,，一次性出讓,。國有土地出讓既要考慮開發(fā)因素，也要預留市政,、綠化等用地,，故此征收時一般用地范圍大，而出讓時大多將地塊切割,，根據(jù)不同用途和不同項目進行分別規(guī)劃,。

土地征收后國土部門出讓國有土地前都需要依據(jù)控制性詳細規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申辦建設用地規(guī)劃書，隨后才能形成完整的符合法律規(guī)定的出讓合同,。依照規(guī)劃部門的指引,，拿到規(guī)劃條件書后
1、土地部門按照《建設用地規(guī)劃條件書》相關指標與建設單位簽訂《國有土地使用權出讓合同》,；
2,、與土地部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》的建設單位,，依法辦理建設項目批準、核準,、備案手續(xù),；
3、與土地部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》的建設單位,，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的相關要求,，備齊申請資料向我局申請辦理《建設用地規(guī)劃許可證》。

綜上,，土地不在規(guī)劃條件書范圍內并不是推翻房屋征收決定的理由,。房屋征收決定作出后，土地使用權同時收,，國土部門可分塊,、分批出讓，國土部門根據(jù)出讓順序和范圍申領的規(guī)劃條件書,，與房屋征收決定確定的用地范圍不等同,。不在規(guī)劃條件書范圍內只能說明其房屋所屬地塊尚未規(guī)劃和出讓,，不是房屋不在征收范圍內,，因此不能作為推翻房屋征收決定的理由，以房屋不在規(guī)劃條件書范圍內來證明涉案房屋不在征收決定范圍系對法律和事實認知的錯誤,。
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