在《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中，征地的具體實施主體分為兩個層次,，分別是兩級主體兩級部門,。
(1)市政府及其土地局。
(2)縣(縣級市)政府及其土地局,。
二,、征地，主體的合法性
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是否能合法征收土地,？
答案是否定的。
法律規(guī)定,，征地的具體實施只能是國土資源局,。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府無權實施征地。因此,，征地是非法的,。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不是征地的主體。它發(fā)布移民安置計劃,，公告或補償協(xié)議,，則沒有法律依據(jù)。
在《土地管理法實施條例》第25條中,，規(guī)定：“征地計劃依法批準后,，組織實施市，縣人民政府和被征收土地的征地權,。批準文號和收集應予以批準,。土地的用途，范圍和范圍應當是土地征收的補償標準，農業(yè)人員的安置方式和征地補償?shù)钠谙?，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村所公布,。土地被收購?！?br>在征收實務中,，常見的“以租代征”，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府非法實施征地,。
(二)區(qū)政府及其土地局是否負責實施征地?答案是否定的,。
1、土地征用,，土地供應轉移或轉讓,。
2、法律授權給市,、縣級政府,，讓其擁有國有土地的行使權。
3,、雖然區(qū)政府屬于縣政府,，但它不是一個獨立的金融系統(tǒng)政府。它不能支付土地補償費和收取土地轉讓費,。
(三)是否存在“開發(fā)區(qū)管理委員會,，是否是征地主體?
開發(fā)區(qū)管理委員會能否成為土地征收的主體，目前沒有法律依據(jù),。