行政行為即行政行為前置程序,。以房屋拆遷征收為例,,通俗來講,就是拆遷部門在實(shí)施具體拆遷征收行為前所作的征收決定,、補(bǔ)償決定,、申報(bào)審批、環(huán)境評估及其他相關(guān)手續(xù)的行政行為。這類行政行為即為行政行為前置程序,,具體的某一行政行為是以前置程序?yàn)榍疤岷鸵罁?jù)來進(jìn)行的,。了解前置行政行為的性質(zhì)和作用,我們才更能夠?qū)ο嚓P(guān)部門作出的具體行政行為的合法性有一個清晰認(rèn)識,。
一,、前置行.政行為的特征
1.前置行政行為拆遷
行政許可本身是一種多階段行政行為,一個具體的行政行為包含另一個或者多個具體的行政行為,,后一個具體行政行為以前一具體行政行為前提,。
2.以拆遷征收為例。頒發(fā)拆遷許可的五項(xiàng)前置條件為:建設(shè)
項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案,、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明,。而五項(xiàng)前置條件本身的還有前置條件,如建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件前置的規(guī)劃選址意見書,、環(huán)境影響評價審批等行政行為,。
3.在現(xiàn)實(shí)中,前置行政行為往往表現(xiàn)為具有“證據(jù)”性質(zhì)的各種公文書證,,比如建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、衛(wèi)生許可證、處罰決定等等,。行政主體作出的具體某一行政行為以這些公文書證為事實(shí)和依據(jù)的,,因此這些事實(shí)和依據(jù)能夠證明這一具體行政行為的合法與否。因此,,在審查階段中,,人民法院一般也將前置行政行為視為一種證據(jù),依據(jù)證據(jù)的客觀性,、合法性,、關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行形式審查。
二,、相關(guān)規(guī)定
具體前置行政行為根據(jù)《
土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,,市、縣級人民政府必須取得下列前置行政行為的法律文件后,,才能作出征收決定:
1.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)是人民政府計(jì)劃發(fā)展部門從經(jīng)濟(jì)效益,、資源配置、社會效益,、投入產(chǎn)出,、環(huán)境保護(hù)等角度進(jìn)行論證,對建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。它是市,、縣人民政府作出征收決定之前,,最先需要取得的法律文件,,否則,,其他前置行政行為無法進(jìn)行。
2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用,、劃撥土地前,,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證,是建設(shè)單位用地法律憑證,。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的目的在于確保土地利用符合城市規(guī)劃,,維護(hù)建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益,沒有此證的用地單位屬非法用地,。
3.國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件建設(shè)用地,,是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地,,工礦用地,能源,、交通,、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地,,旅游用地,,軍事用地等。其是付出一定投資(土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用),,通過工程手段,,為各項(xiàng)建設(shè)提供的土地;是利用土地的承載能力或建設(shè)空間,,不以取得生產(chǎn)產(chǎn)品為主要目的的用地,。國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件有兩種:一是建設(shè)單位通過人民政府劃撥方式取得土地使用權(quán)的,提交的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,;二是建設(shè)單位有償使用取得土地使用權(quán)的,,提交國有土地使用權(quán)出讓
合同、轉(zhuǎn)讓合同,。
需要注意,,國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件不是建設(shè)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的是在有土地使用權(quán)的土地上申請進(jìn)行建設(shè)的批準(zhǔn)文件,,是關(guān)于國有土地用于建設(shè)用途的法律文件,,而不是取得國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件。
4.其他審批行為。主要有建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)評審批,、文物保護(hù)
行政審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可等行政行為,。
三、前置行政行為審查
相關(guān)規(guī)定中所說的批準(zhǔn)文件既是征收決定的前提,,證明其是否經(jīng)過批準(zhǔn),,但同時又是其依據(jù),如果缺少前置行政行為中的任何一個或者順序顛倒,,說明征收決定必經(jīng)步驟未完成或者順序有問題,,均屬程序違法;如果前置行政行為不合法,,意味著征收決定就存在適用法律,、法規(guī)錯誤的問題。因此,,在庭審中,,應(yīng)從兩個方面對上述四個方面的前置行政行為進(jìn)行審查:
一是從證據(jù)方面進(jìn)行審查。法庭應(yīng)當(dāng)要求被告市,、縣級人民政府提供上述四個方面批準(zhǔn)文件,,并按照證據(jù)的三性及上述排列順逐一進(jìn)行審查。被告提供的每個方面文件都具備證據(jù)的三性,、并符合法律要求的順序,,才可認(rèn)定被告作出征收決定經(jīng)過必經(jīng)步驟,符合法律要求的順序,。如果被告提供的文件中缺少任何一分或者其中任何一份存在不真實(shí)或顛倒順序的,,都應(yīng)認(rèn)定行政程序的合法性存在問題。
二是對這四份文件的合法性進(jìn)行審查,。在審查中如果發(fā)現(xiàn)存在超越職權(quán),、違反法定程序、認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足,,適用法律錯誤等問題的,,應(yīng)認(rèn)定該文件違法,以此可以認(rèn)定征收決定的依據(jù)存在錯誤,。
綜上所述,,國有土地上房屋征收補(bǔ)償,涉及被拆遷人的切身利益,,征收機(jī)關(guān)在征收過程中,,應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。老百姓自身也要知法,、懂法,、用法,。