征收拆遷相關(guān)法律數(shù)量龐大且內(nèi)容交叉性極強,，拆遷維權(quán)的實務(wù)操作也是非常復(fù)雜的,，面對拆遷維權(quán)案件,，很難快速上手，更不要說“兩眼一抹黑”的普通被拆遷人了,。

在整理被拆遷人近期的咨詢和提問的時候,，發(fā)現(xiàn)有不少被拆遷人提到“政府在對我房子進(jìn)行調(diào)查登記的時候有問題”，其中有一部分是根本不存在實際調(diào)查程序,，還有一部分在是調(diào)查登記的數(shù)據(jù)等有誤,，而關(guān)于被拆遷人認(rèn)為政府房屋征收部門在進(jìn)行調(diào)查登記工作時存在問題，能不能直接起訴維權(quán),，就是一個看似簡單實踐中卻很復(fù)雜的問題,。

做具體解析前先要說明一點，我們這里所說的調(diào)查登記與房地產(chǎn)價值評估機構(gòu)工作人員入戶測量不是同一概念,，而是指《國有土地上房屋征收與補償條例》中第十五條規(guī)定的“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬,、區(qū)位、用途,、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布”中的調(diào)查登記,。

以及第二十四條第二款規(guī)定的“市,、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處理,。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償,；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,，不予補償”中的調(diào)查認(rèn)定。

簡單來說,，就是政府（房屋征收部門）在作出房屋征收決定前依法應(yīng)當(dāng)完成的“預(yù)評估”程序,。這項工作既是為了給房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑一個“名分”，明確哪些房子要補,、哪些房子不補,，也是為后續(xù)的評估程序提供部分依據(jù)，為市,、縣級人民政府依法決定征收補償做鋪墊,。

解釋完以上概念之后，對于政府征收部門未完成該項工作,，或在進(jìn)行調(diào)查登記的過程中存在數(shù)據(jù)或程序上的錯誤時,，被拆遷人能否據(jù)此“狀告”政府的問題。

根據(jù)《條例》等的規(guī)定,，政府有對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處理的法定職責(zé),，且該調(diào)查登記和認(rèn)定行為不僅會影響到后續(xù)的拆遷房評估、補償方案及補償決定的作出,，還會直接影響到被拆遷人的權(quán)益,，因此這是一個獨立的、具有實質(zhì)性影響的可訴行政行為,，被拆遷人可以針對這一過程中存在的一系列問題起訴行政不作為或行政錯誤的政府,。

但最高法的一則相關(guān)案例的審判意見卻與以上意見相左。該案例中,，被拆遷人狀告區(qū)政府在進(jìn)行房屋征收時未履行對未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處理的法定職責(zé)，請求法院判決其履行相應(yīng)的職責(zé),。

再審審理過程中最高法認(rèn)為,，政府房屋征收職責(zé)部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理不屬于外部行為,，而僅僅是在政府內(nèi)部進(jìn)行征收工作時發(fā)揮作用,，不會對征收補償法律關(guān)系產(chǎn)生終局性影響，被拆遷人與行政機關(guān)之間不因該行為產(chǎn)生實際的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，因此該行為不屬于行政訴訟的受案范圍,。最高法由此最終作出駁回再審申請的裁定結(jié)果。

對于普通被拆遷人來說,，政府做了一件事,，影響到我的生活了，那我就應(yīng)該有權(quán)告政府,；但在法律實踐過程中,，證明主體、證明關(guān)系,、證明責(zé)任都是很重要的，該案之所以變成“告無可告”的結(jié)果,，就是在“證明關(guān)系”這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題和爭議,。

在此，對于被拆遷人能不能針對“政府是否履行房屋征收過程中的調(diào)查,、認(rèn)定和處理的職責(zé)”提起行政訴訟的問題,，不想給被拆遷人一個蓋棺定論的答案，而是想建議被拆遷人在拆遷維權(quán)過程中適當(dāng)轉(zhuǎn)變一下思路,。

政府（房屋征收部門）在調(diào)查登記階段出現(xiàn)了問題,，那就意味著在此基礎(chǔ)上作出的征收決定、補償決定,，以及據(jù)此作出的評估報告很大程度上也是有問題的,，被拆遷人可以抓住這些重要的維權(quán)節(jié)點提起復(fù)議或訴訟,，主張自己的權(quán)利。