無論是集體土地還是國有土地上的房屋征收,，不是誰想拆就拆的。

當(dāng)事人都以為一旦簽署了安置補(bǔ)償協(xié)議或拆遷過渡協(xié)議,，政府強(qiáng)制拆除房屋就是理所當(dāng)然了;因此,，很少有人關(guān)注到房屋被征收后應(yīng)該由誰來拆、怎么拆,、是否合法,，而實(shí)際上，這其中大有講究,。

其實(shí),，無論是征收集體土地還是征收國有土地上的房屋,，均應(yīng)在完成補(bǔ)償安置工作的情況下由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，在獲得法院的準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行裁定前,，行政機(jī)關(guān)沒有直接強(qiáng)制拆除被征收房屋的權(quán)力,。即使在被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)那闆r下，征收機(jī)關(guān)若要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和拆除,，也必須按照法定程序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，政府征收可以導(dǎo)致物權(quán)的消滅;但需要特別注意的是,，在征收補(bǔ)償工作完成前,，仍應(yīng)保障被征收人對被征收房屋或者土地的合法占有權(quán)益，被征收人未獲得安置補(bǔ)償前,，不能予以強(qiáng)制執(zhí)行,。即征收土地和房屋除應(yīng)當(dāng)遵循“無補(bǔ)償則無征收”的原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循“先補(bǔ)償,、后拆遷(執(zhí)行)”的原則,，否則，被征收人有權(quán)拒絕搬遷,，征收機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)制執(zhí)行,。

該原則不僅體現(xiàn)在相關(guān)法律的原則性規(guī)定中，還細(xì)化在國務(wù)院相關(guān)規(guī)定和司法解釋中,，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》第二條,、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條、《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第六條,。之所以明確“先補(bǔ)償,、后拆遷(執(zhí)行)”原則，根本目的在于保障被征收人在土地或房屋被征收后,，獲得安置補(bǔ)償前的基本生活或生產(chǎn)經(jīng)營條件,。

被征收人獲得安置補(bǔ)償包含兩種情況：一是征收機(jī)關(guān)與被征收人就安置補(bǔ)償達(dá)成一致并簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，征收機(jī)關(guān)開始按照安置補(bǔ)償協(xié)議主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù);二是在與被征收人達(dá)不成協(xié)議的情況下,，征收機(jī)關(guān)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案依法作出補(bǔ)償決定或補(bǔ)償行為,，即安置地點(diǎn)和面積已經(jīng)明確，補(bǔ)償款已經(jīng)支付或者專戶儲(chǔ)存,。

實(shí)踐中存在征收機(jī)關(guān)與被征收人達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議后,，被征收人主動(dòng)將土地或房屋交征收機(jī)關(guān)處理，征收機(jī)關(guān)據(jù)此采取的拆除行為不屬于強(qiáng)制拆除范疇,，該拆除行為的合法性和正當(dāng)性是基于被征收人認(rèn)可安置補(bǔ)償后的自愿處分行為,。

但需要注意的是，實(shí)踐中常常會(huì)出現(xiàn)簽署《拆遷過渡協(xié)議》等非正式安置補(bǔ)償協(xié)議的情況,，該類協(xié)議雖然約定了過渡費(fèi),、搬遷費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金,，但沒有關(guān)于被征收土地和房屋的安置補(bǔ)償條款，征收部門在簽署該類協(xié)議也沒有對被征收人作出明確安置地點(diǎn),、支付或提存補(bǔ)償款的安置補(bǔ)償行為。在此情況下,，雙方約定被征收人將房屋交征收機(jī)關(guān)拆除的內(nèi)容,，能否作為征收機(jī)關(guān)實(shí)施拆除行為的合法性基礎(chǔ)?

我們認(rèn)為，房屋征收補(bǔ)償?shù)倪^渡條款是房屋被拆除之后獲得實(shí)際安置之前,，征收部門與被征收人關(guān)于過渡方式,、過渡期限和過渡費(fèi)用的具體安排，不同于作為征收補(bǔ)償主要內(nèi)容的補(bǔ)償方式,、補(bǔ)償金額,、安置地點(diǎn)和面積等主要條款，過渡條款并不能從根本上保障被征收人的安置補(bǔ)償權(quán)益,，僅有過渡條款的過渡協(xié)議不能替代整體的安置補(bǔ)償協(xié)議,，過渡協(xié)議中約定的將房屋交由征收機(jī)關(guān)拆除的內(nèi)容，必須與明確約定征收補(bǔ)償主要條款的安置補(bǔ)償協(xié)議結(jié)合后,，方可作為征收機(jī)關(guān)拆除被征收房屋的合法依據(jù),，僅就過渡問題簽訂的過渡協(xié)議，即使協(xié)議中約定拆除房屋的內(nèi)容,，在征收機(jī)關(guān)完成安置補(bǔ)償工作之前,，也不能作為拆除被征收房屋的合法依據(jù)。

因此,，如果征收部門在征遷過程中,，既沒有依法作出責(zé)令交出土地決定，也沒有依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，且在沒有完成安置補(bǔ)償工作的情況下,，直接對被征收房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，則涉嫌違法,，當(dāng)事人在遇到該類情況后,，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)盡早拿起法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益,。

涉及的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條：”違反土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?br>
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條第一款第三項(xiàng)：”縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定,，申請人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：……(三)被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償,，且拒不交出土地,，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行……”

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條第一款：”被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,，由作出房屋征收決定的市,、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?該條雖然是針對國有土地上房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行程序的規(guī)定,，但對因集體土地征收而引起的房屋及附著物的強(qiáng)制拆除問題，亦可參照,。)

《中華人民共和國物權(quán)法》第二十八條：“因人民法院,、仲裁委員會(huì)的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立,、變更,、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力,?！?br>
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》第二條規(guī)定：“征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷,，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題,。切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障;”

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定：“土地管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行責(zé)令交出土地決定的,應(yīng)符合被征收土地所有權(quán)人,、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)葪l件,。”

《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第六條規(guī)定：“征收補(bǔ)償決定明顯不符合公平補(bǔ)償原則,，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行,。”