行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施合法的行政行為,，給行政相對(duì)人合法權(quán)益造成的損失，由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施違法的行政行為,，侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益，由國(guó)家依法予以賠償?shù)闹贫?。行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)哪康暮蛢?nèi)容均不相同,，但是為了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，防止土地領(lǐng)域違法成本過(guò)低客觀上放縱更多違法占地行為的發(fā)生,，違法占地行政行為的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于合法征收的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。土地被違法占用，未批先征,，賠償?shù)膿p失應(yīng)當(dāng)包括依法征收的補(bǔ)償費(fèi)用及相關(guān)直接損失,。

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中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 賠 償 裁 定 書(shū)

（2020）最高法行賠申103號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）陳尚財(cái),男,1975年3月22日出生,漢族,住山東省泰安市泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)后舊縣,。

委托訴訟代理人郭長(zhǎng)滿,，山東華林律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人宋云婷,，山東華林律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師,。

再審被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）山東省泰安市人民政府,。住所地：山東省泰安市市政大樓,。

法定代表人張濤,該市市長(zhǎng)。

再審申請(qǐng)人陳尚財(cái)因訴山東省泰安市人民政府(以下簡(jiǎn)稱泰安市政府）行政賠償一案,，不服山東省高級(jí)人民法院(2018)魯行賠終170號(hào)行政賠償判決,，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭,，對(duì)本案進(jìn)行了審查,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

陳尚財(cái)不服原審判決,，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,，（一）泰安市政府占地行為違法，本案應(yīng)當(dāng)是賠償問(wèn)題,，而非補(bǔ)償問(wèn)題,，（二）原審適用法律錯(cuò)誤,，沒(méi)有對(duì)持續(xù)損失作出認(rèn)定和判斷,。故請(qǐng)求撤銷一、二審判決,，依法改判或發(fā)回重審,。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十六條規(guī)定,，侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀,，不能恢復(fù)原狀的,，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金,。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償,。根據(jù)上述規(guī)定,，并結(jié)合原審法院的判決和陳尚財(cái)再審申請(qǐng)的理由及主張，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)涉及以下兩方面問(wèn)題：（一）關(guān)于恢復(fù)原狀的問(wèn)題,。經(jīng)一審查明,，本案涉案土地未批先占，已經(jīng)被生效判決確認(rèn)違法并保留法律效力,，原審法院在本案不具有恢復(fù)原狀條件的情況下,，對(duì)再審申請(qǐng)人訴請(qǐng)恢復(fù)原狀不予支持，并無(wú)不當(dāng),。（二）關(guān)于賠償還是補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題,。行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施合法的行政行為，給行政相對(duì)人合法權(quán)益造成的損失,，由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施違法的行政行為，侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益,，由國(guó)家依法予以賠償?shù)闹贫?。行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)哪康暮蛢?nèi)容均不相同，但是為了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益,，防止土地領(lǐng)域違法成本過(guò)低客觀上放縱更多違法占地行為的發(fā)生，違法占地行政行為的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于合法征收的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。本案中,，土地被違法占用，未批先征,，賠償?shù)膿p失應(yīng)當(dāng)包括依法征收的補(bǔ)償費(fèi)用及相關(guān)直接損失,。根據(jù)在案有效證據(jù)，本案賠償與依法征收的補(bǔ)償范圍基本一致,，并無(wú)其他直接損失,。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有,。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用,，不得挪作他用,。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用,；由其他單位安置的,，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的,，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用,。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督,?！备鶕?jù)上述規(guī)定，集體土地依法征收的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),。原審法院對(duì)地上附著物及青苗費(fèi)進(jìn)行評(píng)估并最終對(duì)該部分損失判決賠償，并無(wú)不當(dāng),；土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)由于已經(jīng)支付給村集體，原審認(rèn)為對(duì)該部分再審申請(qǐng)人可以依法從中獲得補(bǔ)償而不予支持,，亦無(wú)不當(dāng),；關(guān)于持續(xù)損失問(wèn)題。因不屬于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定的直接損失,，原審對(duì)該項(xiàng)請(qǐng)求不予支持,，并不違反法律規(guī)定。

綜上,，陳尚財(cái)?shù)脑賹徤暾?qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形,。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回陳尚財(cái)?shù)脑賹徤暾?qǐng),。

審判長(zhǎng) 李智明

審判員 熊俊勇

審判員 楊科雄

二〇二〇年三月二十三日

法官助理 牛延佳

書(shū)記員 申澤斌