根據(jù)審判實(shí)踐,就處理土地糾紛案件時(shí)應(yīng)注意之幾個(gè)問題提出以下處理意見:
1,、嚴(yán)格審查公民依民主議定原則所做決定的內(nèi)容,,對違反
法律法規(guī)或公序良俗的公民決議不予支持,避免民主管理凌駕于法律之上,。
根據(jù)《中華人民共和國
土地管理法》第十四條第二款,、第十五條,必須經(jīng)過拆遷戶的成員的公民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上公民代表同意?,F(xiàn)實(shí)生活中,,大量的土地承包糾紛案件,當(dāng)事人往往以不符合民主議定原則為由主張土地轉(zhuǎn)讓
合同無效,。
公民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法,、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,,不得有侵犯村民的人身權(quán)利,,民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此,,民主議定原則只是實(shí)行民主管理的一項(xiàng)原則,,而審查依民主議定原則作出的決定是否合法,還須綜合多種因素進(jìn)行考量,。
通過民主決議將地收回或惡意提高土地租金,,嚴(yán)重?fù)p害自八十年代以來響應(yīng)國家植樹造林政策的老一代百姓的利益,等等,。諸如此類的決議,,其產(chǎn)生是嚴(yán)格依據(jù)民主議定原則作出的,但其內(nèi)容卻違背了相關(guān)法律的規(guī)定,,因此應(yīng)認(rèn)定為無效,。
2、對
合同效力的認(rèn)定要結(jié)合實(shí)際情況及依法律,、法規(guī)進(jìn)行,。
正確的做法應(yīng)為:法院對于此類口頭合同應(yīng)根據(jù)《民法通則》及其相關(guān)規(guī)定,按照已形成的事實(shí),,耕作的實(shí)際面積,,位置的固定性認(rèn)定口頭合同有效,并要求補(bǔ)簽相關(guān)的合同及補(bǔ)發(fā)土地權(quán)證,。
違反法律,、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的承包合無效,。《土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定:“承包荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘的,,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、
行政法規(guī)的規(guī)定,防止水土流失,,保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,。
惡意串通,損害國家,、集體或者第三人利益的合同無效,。利用土地權(quán)屬不清,土地管理混亂,。
這是一種極不負(fù)責(zé)任的作法,,許多情況下,惡意訂立合同者與發(fā)包者相互串通,,以合同這一合法形式掩蓋其占有土地使用權(quán)的目的,。
因此,請求法院確認(rèn)合同效力的,,只要不違反合同成立條件并已進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)的,,應(yīng)首先確認(rèn)該合同繼續(xù)有效,不可解除合同或駁回訴訟請求,。若被告方提出反駁,,則屬于另一個(gè)法律關(guān)系,不應(yīng)并案審理,。
少包多占并以實(shí)地四至與批準(zhǔn)面積不一致時(shí)應(yīng)以實(shí)際四至為準(zhǔn)提出反駁的合同效力的認(rèn)定問題。由于歷史政治等原因,,土地權(quán)屬幾經(jīng)變遷,,且通常都缺少有效的書面記載,土地管理不到位,,土地經(jīng)營權(quán)證書管理不規(guī)范,,在進(jìn)行登記時(shí)以土地使用者自報(bào)面積登記。
請求法院按實(shí)際四至范圍計(jì)算土地面積,,確定其使用權(quán),,不退出多占的使用地。不能因?yàn)榈厣洗嬖诟綄傥锘蜷L期使用的事實(shí)而將非法占有變?yōu)楹戏ㄊ褂?。法院超出?dāng)事人的訴訟請求而判決原告與被告簽訂合同問題,。合同是平等主體之間真實(shí)的意思,。其成立條件是法定的,即須經(jīng)過公民集體民主議定方為有效,,否則視為無效,。法院審理此類民事案件時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求,在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,,厘清責(zé)任,,依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出的公正的裁判。
但有些法院在審理此類案件中,,非法占用土地或長期霸占土地的人,,不僅不判決停止侵害,賠償損失,,反而違反合同的自治原則和民主議定原則,,判令雙方繼續(xù)完善合同,這樣判決的結(jié)果顯然違背了法律的相關(guān)規(guī)定,,并為法院開展后續(xù)執(zhí)行工作帶來無窮后患,。因此要堅(jiān)決予以杜絕。
3,、處理征地補(bǔ)償款分配糾紛時(shí),,應(yīng)依訴求性質(zhì)的迥異正確適用法律
首先要確定原告的是否屬于本集體成員。具體標(biāo)準(zhǔn)為:一是是否已進(jìn)行戶口登記,。二是要考察其否有責(zé)任,。三是是否已定居并有固定的家庭成員關(guān)系,主要的生活來源是否依賴被征收的土地,。
據(jù)此確定具有主體資格,,則可參與分配。并且,,如上所述,,法院所處理的只能是份額,而不是數(shù)額,。此類案件應(yīng)當(dāng)為確認(rèn)之訴,,并非給付之訴。因此在審理此類案件時(shí)應(yīng)妥善運(yùn)用相關(guān)司法解釋,,落實(shí)民主議定原則,,推動(dòng)小康社會(huì)的民主管理。