建筑企業(yè)內(nèi)部承包方式的頑強(qiáng)存在和效用，同其理論暨法律上的蒼白和漠然形成鮮明反差,。目前推行企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制中出現(xiàn)所謂“只包不管”的問(wèn)題,，其實(shí)并不全是承包制度本身的問(wèn)題。
有人認(rèn)為,，“掛靠經(jīng)營(yíng)”是資質(zhì)資源與項(xiàng)目和資金資源相結(jié)合的一種積極有益的形式,。企業(yè)內(nèi)部全額風(fēng)險(xiǎn)承包的承包人，與工程掛靠下的承包人,，都是自籌資金,，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，都要向施工企業(yè)繳納一定比例的管理費(fèi),，并享有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。差別只是在于,，內(nèi)部承包的承包主體,，是本單位人員;而“工程掛靠”的承包人，則是外部人員,。權(quán)利義務(wù)的趨同性,，在實(shí)踐中,，讓人很難區(qū)分“掛靠經(jīng)營(yíng)”和“內(nèi)部承包”。
建設(shè)部2004年第124號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》指出：分包工程發(fā)包人(即建設(shè)工程施工合同中的承包人)沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包,，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人,、質(zhì)量管理人員,、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同掛靠經(jīng)營(yíng),。分包工程發(fā)包人將工程分包后,，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的,，視同轉(zhuǎn)包行為,。這些官方觀點(diǎn)，也從另一個(gè)側(cè)面印證了前述關(guān)于“掛靠經(jīng)營(yíng)”與“內(nèi)部承包”大同小異的錯(cuò)誤理解,。
誠(chéng)然,，在勞動(dòng)力自由流動(dòng)的現(xiàn)今體制下，通過(guò)勞動(dòng)合同關(guān)系的建立,，把外來(lái)人員納入“本單位人員”,，并不存在任何體制或操作上的障礙。按照建設(shè)部第124號(hào)令的規(guī)定：所謂本單位人員,，只不過(guò)就是指與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同,、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。建立這樣一種勞動(dòng)合同關(guān)系,，很容易滿足所謂“內(nèi)部承包”的法律特點(diǎn),。
但立法上之所以把“掛靠經(jīng)營(yíng)”列為禁止之列，是因?yàn)樵谶@種形式下,，資質(zhì)與項(xiàng)目和資金的結(jié)合僅僅是表面的,，即實(shí)際施工人不具資質(zhì)，而具備資質(zhì)的又不實(shí)施管理,。由于管理上的缺位不能保證建筑工程的質(zhì)量和安全,，而質(zhì)量和安全又事關(guān)國(guó)計(jì)民生?！蛾P(guān)于的說(shuō)明》曾闡明,，解決當(dāng)前建筑活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，主要是建設(shè)工程的質(zhì)量,、安全問(wèn)題等,，是法律起草過(guò)程中，始終把握的幾條重要原則之一。因此,，從質(zhì)量和安全管理的角度來(lái)考慮,，立法上禁止“掛靠經(jīng)營(yíng)”，這是立法的本意,。也是“掛靠經(jīng)營(yíng)”與“內(nèi)部承包”的本質(zhì)區(qū)別之所在,。
成功的內(nèi)部承包，其關(guān)鍵之一在于面向市場(chǎng)的有效的激勵(lì)和約束,。這種約束不是單單一紙內(nèi)部承包合同的約定所能滿足的,。合同約定必須合法，即使在整體合同有效的前提下,，有違法律、行政法規(guī)的合同條款也是無(wú)效的,。2004年1月1日施行的《工傷保險(xiǎn)條例》第41條第二款規(guī)定“用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的,，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)?！眲趧?dòng)部在《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定：建筑施工,、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任,。
建筑企業(yè)與其內(nèi)部承包人在建立合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，可以通過(guò)內(nèi)部承包合同,，把資質(zhì)、資金和項(xiàng)目等各項(xiàng)資源進(jìn)行有機(jī)整合,，但務(wù)必強(qiáng)化管理特別是質(zhì)量管理和安全管理,，從根本上解決“管理缺位”問(wèn)題。既充分有效地運(yùn)用“工程掛靠”背后巨大的資源效應(yīng)(項(xiàng)目資源,，資金資源,、社會(huì)人脈資源)，同時(shí)又能夠完全適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境,，與以質(zhì)量和安全管理為出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)的立法本意相契合,，充分發(fā)揮當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)內(nèi)部承包方式的應(yīng)有功能和效用。
內(nèi)部承包合同是在企業(yè)財(cái)產(chǎn)之管理經(jīng)營(yíng)體系中,，刻意于角色塑造及相應(yīng)的權(quán)益設(shè)置和權(quán)益制衡的某種法律關(guān)系或制度,。一個(gè)項(xiàng)目按照技術(shù)和經(jīng)濟(jì)要求細(xì)分為責(zé)任單元，事先用合同來(lái)約定該責(zé)任單元完成必須的時(shí)限,、質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)和可供支持的預(yù)算費(fèi)用，把項(xiàng)目管理的責(zé)任分離給項(xiàng)目承包人，按照不同的職責(zé),，把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)分開,，體現(xiàn)了企業(yè)決策的科學(xué)程度,，也體現(xiàn)了項(xiàng)目承包人的能力以及內(nèi)部承包合同“指標(biāo)突出、責(zé)任明確,、利益直接,、考核嚴(yán)格”的基本要求。