建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門確認建設(shè)項目的位置,、用地性質(zhì)、面積和范圍等符合城市規(guī)劃的法律憑證,。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向土地管理部門申請用地。也就是說,，建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，僅是申請建設(shè)用地的前提條件，并不會直接發(fā)生設(shè)立,、變更,、轉(zhuǎn)讓或消滅不動產(chǎn)物權(quán)的效力。相關(guān)權(quán)利人認為自己的合法權(quán)益受到了侵害,，可以在征收或補償環(huán)節(jié)依法尋求救濟,，而非頒發(fā)建設(shè)用地許可證環(huán)節(jié)。

建設(shè)用地規(guī)劃許可不屬于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》第五十一條規(guī)定的涉及不動產(chǎn)的行政行為,，只能適用5年的最長申請期限,。

本院認為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條,、第三十八條的規(guī)定,，建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門確認建設(shè)項目的位置、用地性質(zhì),、面積和范圍等符合城市規(guī)劃的法律憑證,。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地,。也就是說,，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，僅是申請建設(shè)用地的前提條件,，并不會直接發(fā)生設(shè)立,、變更、轉(zhuǎn)讓或消滅不動產(chǎn)物權(quán)的效力,。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條,、《實施條例》第二十八條第四項的規(guī)定，行政復(fù)議申請應(yīng)在法定申請期限內(nèi)提出,；公民,、法人或者其他組織可以自知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外,。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》第十三條第三款規(guī)定：”對涉及不動產(chǎn)的行政行為從作出之日起超過20年,、其他行政行為從作出之日起超過5年申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理?！钡谖迨粭l規(guī)定：”本辦法所稱‘涉及不動產(chǎn)的行政行為’,，是指直接發(fā)生設(shè)立、變更,、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)效力的行政行為,。”故,，對不直接發(fā)生設(shè)立,、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)效力的行政行為,，行政復(fù)議最長期限應(yīng)為行政行為作出之日起5年,。本案中涉及的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》不屬于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》第五十一條規(guī)定的涉及不動產(chǎn)的行政行為，只能適用5年的最長申請期限,。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條,、《實施條例》第二十八條第四項的規(guī)定。