被告是征收土地的法定主體嗎？

2018年8月29日河北省唐山市中級人民法院公開開庭審理了本案,，在庭審過程中,，萬典律師提出了以下意見：

一、被告是征收土地的法定主體

本案中,，原告的房屋及宅基地被被告征收,，尚未征收完畢，原告尚未獲得補償安置,，且原告所有的玉田建(1996)字第1008號集體土地建設(shè)用地使用證被唐山市中級人民法院作出的(2015)唐行終字第243號《行政判決書》確認(rèn)為合法有效的證件,，因此，涉案宅基地及房屋依然歸原告,，被告無權(quán)將涉案土地出讓給孫XX,，更無權(quán)為其辦理國有土地使用權(quán)證。

原告的財產(chǎn)權(quán)因被告征收土地和出讓土地的行為遭受嚴(yán)重侵害,，被告應(yīng)當(dāng)為其作出的行為承擔(dān)賠償責(zé)任,。

二、原告的主體適格,，屬于合法的行政賠償請求人,。

本案中原告是玉田建(1996)字第1008號集體土地建設(shè)用地使用證的合法持有人。玉田縣國土資源局在之前作出的《注銷土地登記通知》也是將涉案土地認(rèn)定為原告所有,，主體資格問題已經(jīng)被唐山市中級人民法院判決確認(rèn),，被告認(rèn)為原告不是適格的行政賠償申請人的說法沒有事實依據(jù),。

三、被告作出涉案不予賠償決定程序違法,。

《中華人民共和國國家賠償法》第十三條賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi),，作出是否賠償?shù)臎Q定,。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定,，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式,、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進行協(xié)商,。

賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書,，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達賠償請求人,。

賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人,，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?br>
本案中被告自收到原告的賠償申請后,，從未聽取原告的意見，就直接作出不予賠償決定,，不符合以上規(guī)定,，明顯屬于程序違法。

四,、被告是法定的賠償義務(wù)機關(guān),，應(yīng)該將原告房屋恢復(fù)原狀，并返還宅基地,，這些賠償都是可以實現(xiàn)的,。

本案中，被告征收土地和出讓土地未給予原告補償安置的行為,，嚴(yán)重侵害原告的合法權(quán)益,，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條、第七條及第三十二條的規(guī)定,，被告是法定的賠償義務(wù)機關(guān),，且原告對涉案房屋所依附土地依然享有使用權(quán)，屬于可以恢復(fù)原狀的狀態(tài),，因此被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)將原告房屋恢復(fù)原狀,、返還宅基地的法律責(zé)任。

即使涉案土地已經(jīng)出讓并形成新的建筑XX公寓,，也是因為被告違法出讓土地造成的,，應(yīng)當(dāng)由被告承當(dāng)因違法實施行政行為造成的法律責(zé)任。被告可以返還原告宅基地,，并在宅基地上修建房屋,，這是完全可以的,，并非無法實現(xiàn)的。

（在起訴過程中,，被告玉田縣人民政府未在法定期限內(nèi)提供相關(guān)證據(jù),。）

勝訴判決

河北省唐山市中級人民法院審理認(rèn)為，原告楊XX向被告玉田縣人民政府提出賠償申請,，被告作出不予行政賠償決定,，原告不服向法院提起行政訴訟.但被告在法定期限內(nèi)未向法院提供據(jù)以作出被訴行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)視為沒有相應(yīng)證據(jù),，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(-)項的規(guī)定,，判決如下：

一、撤銷被告玉田縣人民政府2017年8月4日作出的玉政賠字【2017】1號《玉田縣人民政府不予行政賠償決定書》

二,、責(zé)令被告玉田縣人民政府重新作出行政行為,。

一審案件受理費50元，由被告玉田縣人民政府負(fù)擔(dān),。

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