行政行為一經(jīng)作出即具有公定力和存續(xù)力

行政行為一經(jīng)作出即具有公定力和存續(xù)力,，否定一個(gè)行政行為的效力，需有確鑿的證據(jù),。書證是行政訴訟證據(jù)的一種,，在各類證據(jù)中占有突出地位。一般來說,，書證所證明的事實(shí)內(nèi)容比較明確,，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，可以作為證明待證事實(shí)的直接證據(jù),。正因如此,，書證的采用通常適用“最佳證據(jù)規(guī)則”或稱“原始文書規(guī)則”，依此規(guī)則,，證據(jù)的提供者應(yīng)當(dāng)提供原始材料,，如果提出非原始材料，則必須提供充足理由,。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》

第十條根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定,，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）提供書證的原件,，原本,、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的,，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件,、照片、節(jié)錄本,；

（二）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的,，應(yīng)當(dāng)注明出處,，經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章；

（三）提供報(bào)表,、圖紙,、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料,、科技文獻(xiàn)等書證的,，應(yīng)當(dāng)附有說明材料,；

（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述,、談話類筆錄,，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人,、陳述人,、談話人簽名或者蓋章。

法律,、法規(guī),、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

該規(guī)定對(duì)于提供書證的要求,，就充分體現(xiàn)了書證的“最佳證據(jù)規(guī)則”。

無法與原件核對(duì)無誤的書證也不是均不能作為證據(jù)使用,，我國(guó)法律之所以采用“原始文書規(guī)則”,，初衷在于確保書證本身的真實(shí)性及其與案件的關(guān)聯(lián)性。訴訟過程中,，如果一方出示的書證并非原件,，但各方對(duì)該書證的真實(shí)性沒有異議，或是該復(fù)制件的形成年代久遠(yuǎn),，又或該證據(jù)能夠與其他證據(jù)相互印證,，則并非一概不予采納。實(shí)踐中會(huì)根據(jù)證據(jù)具體情況需要證明的事項(xiàng)由法院衡量是否予以采納,。

證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù),，證據(jù)問題是訴訟的核心問題，在任何一起案件的審判過程中,，都需要通過證據(jù)和證據(jù)形成的證據(jù)鏈再現(xiàn)還原事件的本來面目,，依據(jù)充足的證據(jù)而作出的裁判才有可能是公正的裁判。

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