自留地上能夠建房嗎,？

京平拆遷律師20小時(shí)前

隨著農(nóng)村土地監(jiān)管逐漸嚴(yán)格,，在符合“一戶一宅”的前提由于農(nóng)戶建房需要先提出申請(qǐng)，然后經(jīng)過相對(duì)繁復(fù)的審查和批準(zhǔn)程序方可進(jìn)行,，往往耗時(shí)較長,。這種情況部分農(nóng)戶就開始想著：“家中有自留地，沒在承包合同里,，是自己的,，在地里建房沒事兒?！比欢?，很多農(nóng)戶在自留地上建房后卻收到了違建通知書，并被罰款,。那么,，農(nóng)村自留地可以建房嗎？怎樣才能在自家的自留地上合法建房,？

什么是自留地

自留地這一名詞,，帶著鮮明的時(shí)代色彩和濃厚的國情特色，從出現(xiàn)到基本消失,，跨越了數(shù)十年,。關(guān)于農(nóng)村自留地法律性質(zhì)的規(guī)定，主要出現(xiàn)在全國人大,、黨中央,、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的規(guī)范性文件中,。

1955年公布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案首次對(duì)自留地的法律性質(zhì)作出規(guī)定：自留地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給成員長期使用的土地,，是一項(xiàng)家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間,，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品,，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。同時(shí)規(guī)定,，每人自留地最多不超過當(dāng)?shù)厝司氐?%,。

1955年11月公布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第十七條規(guī)定，每個(gè)社員的自留地大小不能超過全村每口人所有土地的平均數(shù)的百分之五,。

1956年公布的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第十六條,、1957年公布的關(guān)于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員自留地的決定,、1981年公布的關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告分別擴(kuò)大了自留地的規(guī)模，從最初的5%提高到15%,。

2002年公布的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定了農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的依法用于農(nóng)業(yè)的土地,，對(duì)自留地未單獨(dú)提及。

2004年修訂的中華人民共和國土地管理法將自留地,、自留山仍規(guī)定為農(nóng)民集體所有,。因此自留地的法律性質(zhì)應(yīng)等同于承包地，均為農(nóng)民集體所有,。

從具體政策運(yùn)用上來看,，自留地和其他耕地的主要區(qū)別是自留地不征農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)然,，2006年全國人大通過決定,，廢止中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例，現(xiàn)在承包地也取消了農(nóng)業(yè)稅,。

至此,，自留地和承包地在法律上沒有任何區(qū)別。租約到期,，當(dāng)然存在續(xù)租及重新承包的問題,，集體的性質(zhì)是不變的，重新承包涉及到集體的得益,，是需要集體成員決定的,。只是在我國部分地方，自留地自分配給農(nóng)戶后就未再進(jìn)行分配,，一直沿用至今,。

自留地和宅基地的區(qū)別

眾所周知,，農(nóng)村房屋基底的土地叫宅基地,，自留地上建房就涉及到自留地和宅基地的關(guān)系。自留地和宅基地雖都?xì)w集體所有,，但是其用途上存在較大差異,。

按土地用途分類，宅基地屬于集體建設(shè)用地,，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有,、使用本集體所有的土地，包括建了房屋的土地,、建過房屋但已無上蓋物不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型,。

農(nóng)村自留地屬于集體農(nóng)用地，是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地,，是讓農(nóng)民利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間,，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、改善農(nóng)民生活條件的。

自留地能否建房

自留地在本質(zhì)上屬于農(nóng)用地,，如果要在自留地上建設(shè)房屋,，依據(jù)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國村委會(huì)組織法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，大體流程是先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù),，然后獲取相應(yīng)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。

自留地上申請(qǐng)建房的具體流程各地在實(shí)際操作中雖有細(xì)微差別，但的原則是按照以上兩步進(jìn)行辦理,。此外,，建房者必須在領(lǐng)取到宅基地使用證之日起的兩年內(nèi)建蓋房屋，否則,，土地行政主管部門有權(quán)通過合法程序無償收回用地人的宅基地使用權(quán),。

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