行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)要怎樣起訴?
提起“履責(zé)之訴”有5個(gè)條件,!
在實(shí)踐過程中,,我們經(jīng)常遇到相關(guān)行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的情況。那么,,行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé),,要怎樣起訴?
第一點(diǎn),、提起“履責(zé)之訴”的5個(gè)條件
1,、他向行政機(jī)關(guān)提出過申請,并且行政機(jī)關(guān)明確予以拒絕或者逾期不予答復(fù)。
2,、他所申請的事項(xiàng)具有實(shí)體法上的請求權(quán)基礎(chǔ),。這種請求權(quán)基礎(chǔ)可以產(chǎn)生于或者基于某一法律、某一行政機(jī)關(guān)的保證以及某一行政
合同,??傊笮姓C(jī)關(guān)依照其申請作出一個(gè)特定行政行為,,必須具有法定的權(quán)利依據(jù),。
3、他是向一個(gè)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出,。管轄權(quán)是行政機(jī)關(guān)活動的基礎(chǔ)和范圍,,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行法定任務(wù)的同時(shí)遵守管轄權(quán)的界限。楹庭認(rèn)為這種管轄權(quán)既包括該行政機(jī)關(guān)是否主管申請人所申請的專業(yè)事務(wù),,也包括同一專業(yè)事務(wù)中不同地域,、不同級別的行政機(jī)關(guān)之間對于管轄權(quán)的具體分工。向一個(gè)無管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)隨意提出一個(gè)申請,,即使該行政機(jī)關(guān)予以拒絕,,也不會使申請人當(dāng)然地獲取了訴權(quán)。
4,、他申請行政機(jī)關(guān)作出的行為應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具體的,、特定的行政行為。要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施沒有外部效力的內(nèi)部調(diào)整或者不是針對他個(gè)人的一般性調(diào)整,,必須基于法律的明確規(guī)定,。
5、行政機(jī)關(guān)對于原告申請的拒絕,,可能侵害的必須是屬于原告自己的主觀權(quán)利,。在原告不具備主觀權(quán)利的情況下,即使行政機(jī)關(guān)的不作為有可能侵害公共利益,,個(gè)體也未必具有提起
行政訴訟的權(quán)利,。
第二點(diǎn)、提起“履責(zé)之訴”應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題
1,、《
行政訴訟法》第七十二條規(guī)定,,人民法院經(jīng)過審理,查明被告不履行法定職責(zé)的,,判決被告在一定期限內(nèi)履行,。由此,我們可將此類以要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)為由,,而提起的訴訟稱之為“履責(zé)之訴”,。履責(zé)之訴不僅能確認(rèn)行政行為的實(shí)施主體,,還可以進(jìn)行調(diào)查取證。
2,、所謂“請求履行法定職責(zé)”,,就是指請求行政機(jī)關(guān)履行的必須是法律、規(guī)章明確賦予行政機(jī)關(guān)對外行使的
行政管理職責(zé),,而“請求應(yīng)為行政處分”則強(qiáng)調(diào),,所請求行政機(jī)關(guān)作出的履責(zé)行為,,只能是其對外部作出的具有調(diào)整性的行為,。
3、行政不作為不僅包含不予答復(fù)和拖延履行,,還應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)明確拒絕履責(zé)的行為,。對于實(shí)踐中最常見的申請政府信息公開案件。
4,、行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)來源主要有兩個(gè)方面,,一是行政機(jī)關(guān)主動行使權(quán)力而產(chǎn)生的職責(zé);二是依相對人的申請而產(chǎn)生的職責(zé),。針對二者職責(zé)來源的不同,,在提訴時(shí)應(yīng)注意區(qū)分所應(yīng)舉證的內(nèi)容也有所不同。楹庭認(rèn)為對于依職權(quán)產(chǎn)生的情形,,提起履責(zé)之訴時(shí),,應(yīng)證明行政機(jī)關(guān)已知曉待履責(zé)事項(xiàng)且未實(shí)施相應(yīng)行為。對于依申請產(chǎn)生的情形,,提訴時(shí)須證明權(quán)利人已向行政機(jī)關(guān)提出申請,,因?yàn)樘岢錾暾埵菢?gòu)成行政不作為的必要條件。
5,、關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定如下,,根據(jù)我國《行政訴訟法》第47條之規(guī)定,向人民法院提起訴訟的有效訴訟期間,,應(yīng)當(dāng)是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起的六個(gè)月內(nèi),。實(shí)踐當(dāng)中主要有以下情形:(1)法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限,而行政機(jī)關(guān)未在該期限內(nèi)履行職責(zé),,權(quán)利人應(yīng)在其履行期限屆滿后的六個(gè)月內(nèi)提起訴訟,;(2)如果法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)履責(zé)的期限,行政機(jī)關(guān)在接到申請后兩個(gè)月內(nèi)仍不履行的,,可向法院起訴,;(3)在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),,行政機(jī)關(guān)不履行的,,就此可以立即起訴。
6、行政機(jī)關(guān)的不作為行為,,可視為其已放棄自身的行政權(quán)力,,在進(jìn)入訴訟程序之后,其權(quán)限已轉(zhuǎn)移給司法機(jī)關(guān),,法院確定其應(yīng)履行義務(wù)的內(nèi)容,,也屬司法權(quán)對行政權(quán)的正當(dāng)行為。所以,,經(jīng)法院經(jīng)審查認(rèn)為案件事實(shí)清楚時(shí),,可在判決中明確行政機(jī)關(guān)的具體履責(zé)內(nèi)容。但是,,如果法院在案件事實(shí)尚不明確或行政主體還有裁量權(quán)時(shí),,法院只能以闡明自己法律意見的方式,以此指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)履責(zé),。
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