關(guān)于征地批復(fù)文件的法律問題

《土地管理法》把土地所有權(quán)分為國家所有和集體所有。根據(jù)《物權(quán)法》之規(guī)定,，所有權(quán)權(quán)能包括占有,、使用、收益,、處分,。在現(xiàn)行《土地管理法》的法律框架下，集體土地所有者是不能有效處分（轉(zhuǎn)讓,、抵押等）土地,，處分是物權(quán)最重要的權(quán)能表現(xiàn),，亦即《土地管理法》規(guī)定集體土地所有權(quán)是虛置的權(quán)利,。

但根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，進(jìn)行任何建設(shè),，需要使用國有土地,。如使用集體所有土地的，即又必須對集體土地所有權(quán)進(jìn)行變性,。我們認(rèn)為,，土地所有權(quán)基本上不涉及實(shí)際的權(quán)益。如公益項(xiàng)目的用地建設(shè),，地方政府劃撥的是土地使用權(quán),；經(jīng)營性的用地建設(shè)，地方政府出讓的是土地使用權(quán),；農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)也是劃撥取得的土地使用權(quán),。所以，我們認(rèn)為土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn),，即所謂土地價值,，是指土地使用權(quán)的價值，把土地所有權(quán)區(qū)分為集體所有和國家所有的意義不大,。

根據(jù)《土地管理法》之規(guī)定,，由省級政府或國務(wù)院作出征地批復(fù)，是征收中一個環(huán)節(jié)程序,、行政行為,。有權(quán)機(jī)關(guān)作出征地批復(fù)文件，并發(fā)布征地公告,，也意味著物權(quán)的轉(zhuǎn)移,，但這個物權(quán)轉(zhuǎn)移是集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，還是集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的一并轉(zhuǎn)移呢,？這是《土地管理法》土地所有權(quán)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)造成的困惑,，需要與《征收條例》所規(guī)定的,，房屋征收決定與收回國有土地使用權(quán)同步原則相類似。

實(shí)踐中,，我們多見不少城中村改造時,，涉案集體土地已經(jīng)較早的經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出征地批復(fù)了，而并沒有對房屋實(shí)施搬遷改造,。根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況及有關(guān)規(guī)定,，我們認(rèn)為，有權(quán)機(jī)關(guān)作出的征地批復(fù),，可以理解為集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋厮袡?quán),，并不是將土地使用權(quán)收回。

簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議,，或達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議時,，有關(guān)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令交出土地決定書,或參照《征收條例》作出征收補(bǔ)償決定書，送達(dá)給被征收人生效后,，意味著國有土地使用權(quán)的最終收回,。作此這樣理解的話，涉及征地法律關(guān)系就能理順了,。

對于目前《土地管理法》修訂早已提上了日程,，希望這部基礎(chǔ)性的法律能夠盡早地革新完善，以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,。對于不動產(chǎn)的征收活動,，亦應(yīng)當(dāng)盡快出臺統(tǒng)一的不動產(chǎn)征收法。

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