依照《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第六款規(guī)定

行政機關被撤銷或者職權變更的,，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。行政機關因內部組織的變化而被撤銷或者職權變更,，會發(fā)生被告資格的承繼或者轉移,，保障原告的權利救濟不受影響。在行政機關被撤銷或者職權變更后,，繼續(xù)行使其職權的行政機關存在兩種情況：一是并入機關,；二是原有職權沒有明確并入其他行政機關，由撤銷該行政機關或者作出職權變更決定的行政機關擔任被告,。司法實踐中被告資格的承繼或者轉移經常會導致行政機關之間的推諉扯皮,。

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條規(guī)定，被告對作出的行政行為負有舉證責任,，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件,。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據,。民事訴訟一般采取誰主張,、誰舉證原則,。行政訴訟對舉證責任的分配為：由被告行政機關負舉證責任。那么被告應在什么期限內舉證呢,？《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定,，被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件。本案中城市管理綜合執(zhí)法局為職權變更后的被告,，其未在法定期限內舉證證明拆除行為的合法性,，理應承擔敗訴的法律后果。

另外,，為保障原告的訴訟權利與實體權利，保障行政審判活動的順利進行,，修正后的行政訴訟法第五十八條規(guī)定：“經人民法院傳票傳喚,，被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的,，可以缺席判決”,。如本案情況，行政機關消極應訴不出庭,，人民法院就可依據此條款缺席判決,。另外鑒于修正前的行政訴訟法第四十八條規(guī)定傳喚次數(shù)為兩次，影響審判效率,，本次修正改為傳票傳喚一次即可,。而傳喚方式需為傳票傳喚，如僅僅采用口頭,、電話,、電子郵件等簡便傳喚方式，被告未到庭不能缺席判決,。

行政訴訟法的立法意圖即為控制行政權,，保護公民權。通過以上的論證分析,，希望行政機關能夠以積極的姿態(tài)參與行政審判活動,，在法定期限內提交證明行政行為合法的證據材料，積極參加庭審,，如此,，才能在民告官訴訟中贏得主動權。

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