政府在舊城改造過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)公共利益和行政管理目標(biāo),，以委托國(guó)有公司“收購(gòu)”來(lái)代替應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行的“征收”,。雖然該項(xiàng)收購(gòu)協(xié)議名義上的簽訂主體是國(guó)有公司，但此種收購(gòu)本身屬于政府征收職能的委托,，并服務(wù)和服從于舊城改造這一公共利益需要,，因而此種收購(gòu)協(xié)議也即具有了行政協(xié)議的屬性。將該類(lèi)行為納入行政訴訟審查范疇,，有利于加強(qiáng)對(duì)地方政府行為的監(jiān)督,，防止行政機(jī)關(guān)濫用“收購(gòu)”代替征收，規(guī)避司法審查監(jiān)督,。
建立在平等,、自愿基礎(chǔ)上的收購(gòu)協(xié)議，因其在一定層面上有利于提高舊城改造效率,，并有助于通過(guò)提高收購(gòu)價(jià)格來(lái)對(duì)房屋所有權(quán)人給予更加充分的補(bǔ)償安置,，具有現(xiàn)實(shí)合理性和可行性，因而不宜完全否定此種“收購(gòu)”模式的合法性,。且不論市,、縣級(jí)人民政府委托國(guó)有公司還是政府相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施收購(gòu)并簽訂收購(gòu)協(xié)議，基于合同相對(duì)性原則,，因履行協(xié)議發(fā)生的糾紛,，并非都需以地方人民政府為被告;但在此過(guò)程中實(shí)施的違法強(qiáng)制拆除行為的法律責(zé)任則仍應(yīng)由行政主體承擔(dān)，且市,、縣級(jí)人民政府或者其委托的國(guó)有公司,、征收辦等部門(mén)在實(shí)施收購(gòu)過(guò)程中，必須堅(jiān)持平等,、自愿,、等價(jià)、有償原則,，與房屋所有權(quán)人簽訂相關(guān)收購(gòu)協(xié)議，對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)行不低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的公平合理補(bǔ)償安置,。收購(gòu)主體存在《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條等規(guī)定的以欺詐,、脅迫等手段簽訂收購(gòu)協(xié)議情形的，人民法院可確認(rèn)收購(gòu)協(xié)議無(wú)效,。
在房屋拆遷過(guò)程中,，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：行政機(jī)關(guān)與開(kāi)發(fā)商共同策劃對(duì)被拆遷人房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
其實(shí)被拆遷人的心情能夠理解,，從他們的角度去看,，說(shuō)一就是一，誰(shuí)強(qiáng)拆我的房子就應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。然后現(xiàn)在某行政機(jī)關(guān)與某開(kāi)發(fā)商或者黨委拆我房子,，那么我就可以也把他們作為共同被告,。
第一，說(shuō)是行政機(jī)關(guān)與開(kāi)發(fā)商共同策劃強(qiáng)制拆除行為怎么辦,？由于此行為中包含其行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的含義表示,，開(kāi)發(fā)商作為企業(yè)是沒(méi)有強(qiáng)制拆除的權(quán)利的，但是其行為未被認(rèn)定的話,，一律視為是違反刑事法律規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)理解為受行政機(jī)關(guān)委托與行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，其行為責(zé)任應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),，所以只有行政機(jī)關(guān)可以作為被告,。
第二，行政機(jī)關(guān)和黨委真的共同實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為怎么辦,？而這種情況比較常見(jiàn),，尤其是某市委書(shū)記或者某副書(shū)記親自在現(xiàn)場(chǎng)指揮實(shí)施強(qiáng)制拆除作業(yè)。
根據(jù)黨政的分開(kāi)原則,，黨委本不應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)共同作出任何屬于行政管理權(quán)限的行政行為,，實(shí)施強(qiáng)制拆除行為明顯超出了他的職權(quán)。但是這種超越了法定職權(quán)以外的,，與行政訴訟法中的超越職權(quán)并不完全相同,。
行政訴訟法的超越職權(quán)針對(duì)的主要是行政機(jī)關(guān)之間的越權(quán)行為，行政機(jī)關(guān)行使了不應(yīng)該行政職權(quán)的權(quán)力,；下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán),；超越區(qū)域管轄的行政越權(quán)等等。因黨委并非行政機(jī)關(guān),，因而其越權(quán)的行為并不屬于行政訴訟法的調(diào)整范疇,，對(duì)其行為不服的，可以通過(guò)申訴渠道解決,。在此行政機(jī)關(guān)與黨委共同作出強(qiáng)拆拆除行為的情況下,，仍然應(yīng)以行政機(jī)關(guān)為被告。
雖然這些企業(yè)或黨委無(wú)法作為行政訴訟的被告,，但是對(duì)于當(dāng)事人的維權(quán)基本沒(méi)有影響,，只要能夠確定行政機(jī)關(guān)為被告，被拆遷人的賠償問(wèn)題就有著落了,。

違法行為
1.發(fā)改委有沒(méi)有立項(xiàng),，2.國(guó)土資源局有沒(méi)有土地儲(chǔ)備信息。3.規(guī)劃部門(mén)有沒(méi)有規(guī)劃征收征用的登記備案,，4.住建部門(mén)的登記信息,，(建筑,，施工)，5.有沒(méi)有拆遷許可證,。6.征收范圍以及補(bǔ)償方案,，7.拆遷公告。
申請(qǐng)信息公開(kāi),，以上這些都沒(méi)有,，或者部分沒(méi)有，涉及違法違規(guī),。

土地征收的,，必須依照法定程序批準(zhǔn)，根據(jù)《土地管理法》第七十八條規(guī)定,，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收,、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的,，其批準(zhǔn)文件無(wú)效,，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。非法批準(zhǔn),、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,，以非法占用土地論處,。非法批準(zhǔn)征用、使用土地,，對(duì)當(dāng)事人造成損失的,，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

國(guó)有土地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)有土地上有兩種補(bǔ)償方式：
一,、產(chǎn)權(quán)交換式補(bǔ)償（產(chǎn)權(quán)置換）,；
二、貨幣補(bǔ)償,。
一、產(chǎn)權(quán)交換式補(bǔ)償（產(chǎn)權(quán)置換）
1,、房屋價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
這里的房屋補(bǔ)償,，是指對(duì)被征收的國(guó)有土地上建筑物價(jià)值進(jìn)行的補(bǔ)償,，按不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似的市場(chǎng)價(jià)格，并請(qǐng)有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定,。
這里的市場(chǎng)價(jià)格,，地級(jí)市政府部門(mén)都會(huì)依據(jù)每年住宅房屋市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律。
不清楚自己區(qū)域被拆遷房屋的價(jià)格的,，可以找當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)部門(mén)進(jìn)行咨詢或索取材料,。對(duì)評(píng)估確定房屋價(jià)值有異議的，可以向復(fù)核評(píng)估,，對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,，可以向評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。
2,、搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)(俗稱(chēng)過(guò)渡費(fèi))
搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)用,，具體數(shù)額各市一般都已確定具體數(shù)額及計(jì)算方式，詳見(jiàn)各地出具的標(biāo)準(zhǔn),。如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房,，則無(wú)需支付臨時(shí)安置費(fèi)。
3,、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償
該費(fèi)用針對(duì)非住宅類(lèi)房屋運(yùn)營(yíng)性房屋進(jìn)行補(bǔ)償,，因?yàn)閷賯€(gè)案，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一,，一般是有征收當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商確定,，協(xié)商不成的，可委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定,。
4,、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)
補(bǔ)助包括困難補(bǔ)助和公攤補(bǔ)助。
困難補(bǔ)助是針對(duì)貧困人員進(jìn)行的補(bǔ)助,，依據(jù)當(dāng)?shù)卣鼍叩臉?biāo)準(zhǔn)確定,；公攤補(bǔ)助針對(duì)所有被拆遷人的房屋公攤進(jìn)行的額外補(bǔ)助，也會(huì)出具公攤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。
獎(jiǎng)勵(lì)是指各拆遷人鼓勵(lì)被拆遷人及時(shí)拆遷而給付的額外補(bǔ)償,。具體標(biāo)準(zhǔn)，因地各一,，但該費(fèi)用不是強(qiáng)制性,，是否給付仍看當(dāng)?shù)卣摺?br>5、房屋裝修補(bǔ)償及家電設(shè)備移機(jī)補(bǔ)償
房屋裝修補(bǔ)償也是先有當(dāng)事人協(xié)商,，協(xié)商不成由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定,，家電設(shè)備移機(jī)也是參照上述方式實(shí)施。不過(guò)為統(tǒng)一,、方便,，各縣市會(huì)依照市場(chǎng)價(jià)格出具具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，具體數(shù)額以發(fā)布時(shí)征收拆遷時(shí)出具的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
二,、貨幣補(bǔ)償方式
1,、房屋價(jià)值補(bǔ)償
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同產(chǎn)權(quán)交換一樣，不過(guò)增加了一項(xiàng)：即計(jì)算補(bǔ)償金時(shí)將公攤補(bǔ)助面積計(jì)算在內(nèi)一同作價(jià),。
2,、臨時(shí)安置費(fèi)和搬遷費(fèi)
參照以上標(biāo)準(zhǔn)，一般僅支付12個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi),，搬遷費(fèi)與產(chǎn)權(quán)交換式搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同,。
3、其他補(bǔ)償項(xiàng)目
對(duì)貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w人,，只要符合條件,，也享受各種困難補(bǔ)助、拆遷獎(jiǎng)勵(lì),、停產(chǎn)停業(yè)損失,，及房屋專(zhuān)修、家電移機(jī)補(bǔ)償?shù)取?br>國(guó)有土地拆遷補(bǔ)償計(jì)算公式
1,、房屋被征收后被征收人能夠獲得貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~
房屋征收貨幣補(bǔ)償金額=被征收房屋經(jīng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)確定的市場(chǎng)價(jià)格（包括房屋裝飾裝修商定或者評(píng)估的補(bǔ)償金額）+搬遷費(fèi)用+臨時(shí)安置費(fèi)用+營(yíng)業(yè)性房屋的停產(chǎn)停業(yè)損失（非營(yíng)業(yè)性房屋無(wú)此項(xiàng))
2,、采取房屋置換方式補(bǔ)償?shù)牟顑r(jià)金額
房屋征收調(diào)換產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償差價(jià)金額=被征收房屋的評(píng)估價(jià)格+房屋裝飾裝修商定或者評(píng)估的補(bǔ)償金額-獲得的調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋評(píng)估價(jià)格
3、搬遷費(fèi)用
搬遷費(fèi)用=搬遷發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用或者雙方約定的一定數(shù)額的搬遷補(bǔ)償費(fèi)
4,、臨時(shí)安置費(fèi)用
臨時(shí)安置費(fèi)用=沒(méi)有提供周轉(zhuǎn)房情況下的臨時(shí)安置費(fèi)+超出過(guò)渡期限的臨時(shí)安置費(fèi)
5,、停產(chǎn)停業(yè)損失的計(jì)算方法
根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)的期限等因素確定,，具體計(jì)算方法由各省,、自治區(qū)、直轄市制定,。主要方法有以下幾種：
（1）根據(jù)被征收房屋的總體價(jià)值的一定比例計(jì)算,，預(yù)先由雙方協(xié)商約定；
（2）根據(jù)房屋的面積按照單位面積補(bǔ)償一定金額來(lái)計(jì)算,；
（3）根據(jù)營(yíng)利性房屋的前幾年的年平均經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)等指標(biāo),，乘以停產(chǎn)停業(yè)的期限（年份）來(lái)計(jì)算；
（4）由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估確定,；
（5）根據(jù)實(shí)際損失補(bǔ)償計(jì)算,，協(xié)商確定。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè),；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款,；無(wú)法采取改正措施消除影響的,，限期拆除，不能拆除的,，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款,?！北景钢校瑓^(qū)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、城管局對(duì)拆除的建筑物是必須拆除還是應(yīng)當(dāng)采取改正措施未作區(qū)分,，而是一味地進(jìn)行拆除，只考慮行政執(zhí)法目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，而未兼顧行政相對(duì)人的利益,。如果能夠采取改正措施的，應(yīng)當(dāng)采取改正措施,，盡可能使行政相對(duì)人的權(quán)益遭受最小的侵害,。所以很顯然，三機(jī)關(guān)直接強(qiáng)拆的做法不符合上述法律的規(guī)定,。
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由,、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,、救濟(jì)途徑；聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯,；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng),。本案中,，三機(jī)關(guān)沒(méi)有提供證據(jù)證明其采取強(qiáng)制措施是按照上述規(guī)定進(jìn)行的，違反法定程序,。
根據(jù)上述兩點(diǎn),，法院判決三機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆行為違法。但是,，關(guān)于關(guān)于恢復(fù)原狀,、賠償損失的請(qǐng)求，一審法院以沒(méi)有提供具體損失的證據(jù)為由駁回,，收到一審判決書(shū)后林某等人隨即與審判長(zhǎng)聯(lián)系并提出質(zhì)疑,，被告知以后還可以就賠償問(wèn)題另行起訴，故沒(méi)有提起上訴,。但當(dāng)林某等人持生效的判決另行向法院提起賠償之訴時(shí),，法院的承辦人卻告知賠償請(qǐng)求已被生效判決予以駁回,，再起訴就屬于重復(fù)訴訟，不得不向最高院提出再審申請(qǐng),。最高院認(rèn)為雖然沒(méi)有提供具體損失的證據(jù)但其訴訟請(qǐng)求中包含“恢復(fù)原狀”,，且在一審?fù)徶性鞔_表示申請(qǐng)?jiān)u估鑒定，并愿以法院委托評(píng)估的數(shù)額為準(zhǔn),。在此情況下,，一審法院直接以未提供具體損失的證據(jù)為由駁回其賠償請(qǐng)求有失妥當(dāng)，這也造成其有關(guān)賠償?shù)恼?qǐng)求實(shí)際上被虛置的后果,。