行政案件中，當(dāng)事人對行政行為的可訴性總有一種偏激的認識,，認為只要行政機關(guān)的做法不符合其心理預(yù)期,，便是違法的、可訴的,。但在實踐中,，當(dāng)事人總是屢屢碰壁，一份份不予立案的裁定書不僅打擊其維權(quán)的積極性,，也增加了訴累,。其實判斷人民法院的“受案范圍”也是一項技術(shù)活。下面我們就列舉幾項常見的不屬于法定“受案范圍”的行政行為,。
一,、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、本級人民政府對所屬工作部門的內(nèi)部監(jiān)督行為
《行政訴訟法》第十二條第一款第六項規(guī)定了“法定職責(zé)”,，是指行政機關(guān)依據(jù)法律,、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定，具有針對行政管理相對人申請直接進行處理,、直接解決行政管理相對人訴求的職責(zé),，一般不包括上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、本級人民政府對所屬工作部門的內(nèi)部監(jiān)督,、內(nèi)部管理職責(zé),，一般應(yīng)當(dāng)向直接具有管理職權(quán)，能夠直接解決其具體請求的行政機關(guān)提出,。行政管理相對人對具有管轄職權(quán)的行政機關(guān)的處理不滿意,，可以向上級行政機關(guān)或者同級人民政府投訴、舉報,、反映,，要求上級行政機關(guān)監(jiān)督、督促具有相應(yīng)管轄職權(quán)的行政機關(guān)依法履行職責(zé),。但是行政管理相對人對上級行政機關(guān)的處理不服,，以上級機關(guān)作為被告，一般不屬于人民法院行政訴訟的監(jiān)督范疇,。
二,、行政機關(guān)基于上下級關(guān)系而形成的內(nèi)部管理行為
可訴的行政行為應(yīng)當(dāng)是行政機關(guān)直接設(shè)定行政管理相對人權(quán)利義務(wù)或者對相對人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響的行為,，并不包括行政機關(guān)基于上下級關(guān)系而形成的內(nèi)部管理行為。行政管理相對人可以針對對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的對外發(fā)生法律效力的行為,，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的行政機關(guān)為被告,，提起行政訴訟。而上級行政機關(guān)對下一級行政機關(guān)的執(zhí)法過錯行為的調(diào)查及追責(zé),，既是行政機關(guān)上下級之間的內(nèi)部管理行為,，也是監(jiān)督行為。不論內(nèi)部監(jiān)督管理行為的結(jié)果如何,，都不對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響,。因此，針對下一級行政機關(guān)的執(zhí)法過錯行為,，不論上一級行政機關(guān)是否立案調(diào)查,，是否做出相應(yīng)決定，當(dāng)事人對相關(guān)決定是否接受,，均不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍,。
三、行政機關(guān)根據(jù)法院執(zhí)行裁定作出的,、未設(shè)立當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)的告知行為
《最高人民法院關(guān)于適用行政訴訟法的解釋》第一條第二款第十項規(guī)定,，公民、法人或者其他組織不服對其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為而提起行政訴訟的,，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍,。行政機關(guān)根據(jù)法院生效裁定作出的告知書，僅是告知行政相對人法院生效裁定的主要內(nèi)容,，沒有獨立的決定事項，未對相對人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù),，因此不屬于行政訴訟受案范圍,。故很多當(dāng)事人常見的，市縣級人民政府根據(jù)人民法院準許強制執(zhí)行補償決定的裁定實施的強制搬遷行為,，不屬于可訴的行政行為,。不過，若行政機關(guān)在執(zhí)行的過程中對被征收人房屋內(nèi)的財產(chǎn)甚至人身造成新的損害,，則這一行為是可訴的,。
四、行政機關(guān)作出的不直接設(shè)定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù),、不直接對外發(fā)生法律效力的會議紀要
會議紀要作為行政機關(guān)用于記載和傳達有關(guān)會議情況和議定事項的內(nèi)部公文,，通常不對行政相對人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生影響。只有在其轉(zhuǎn)化為對外發(fā)生效力的行政行為時,，才具有法律上的強制執(zhí)行力,。所以判斷會議紀要是否屬于行政訴訟的受案范圍,，主要審查其是否對行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響，是否依法需要通過其他行政行為才能實現(xiàn)其效力,。一般而言,，會議紀要是不可訴的。