按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條的規(guī)定：“市、縣級(jí)人民行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)該依照法律加大對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管力度,，如果發(fā)現(xiàn)了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的行為,，應(yīng)該依照法律進(jìn)行處理。

市,、縣級(jí)人民行政機(jī)關(guān)在把房屋征收決定作出之前,，應(yīng)該組織有關(guān)部門(mén)依照法律對(duì)征收范圍內(nèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處理。

對(duì)認(rèn)定為沒(méi)有超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和合法建筑的,，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償,；對(duì)認(rèn)定為超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和違法建筑的，不會(huì)給予補(bǔ)償,?！?br>
通過(guò)法律規(guī)定，我們能夠看出在把征收決定作出之前,，甄別和處理違法建筑就是征收決定的前置程序,。

行政機(jī)關(guān)將被征收人的建筑物認(rèn)定為違法建筑并在沒(méi)有給予補(bǔ)償?shù)那闆r下拆除了建筑，被征收人依照法律能夠享有行政訴訟的權(quán)利,。

有些建筑物會(huì)被認(rèn)定為違法建筑的原因,，主要是因?yàn)闆](méi)有得到合法的建設(shè)審批手續(xù)。只要建筑物取得了合法產(chǎn)權(quán)證書(shū),，具有合法的建設(shè)手續(xù),，就不能被認(rèn)定為違法建筑。

但是,，我們是否能夠反過(guò)來(lái)說(shuō),，只要是沒(méi)有取得合法產(chǎn)權(quán)證書(shū)、沒(méi)有具備合法建設(shè)手續(xù)的建筑物都屬于違法建筑呢,？

1,、國(guó)務(wù)院在1982年2月13日頒布實(shí)施《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前在農(nóng)村村鎮(zhèn)和村莊建設(shè)并使用至今的房屋

我國(guó)在1982年之前，并沒(méi)有建立建設(shè)用地的審批制度,。國(guó)務(wù)院在發(fā)布《條例》的通知中明確規(guī)定：要“把村鎮(zhèn)建房審批制度盡快建立起來(lái),，做到有人管理、有章可循,，杜絕濫用亂占耕地的行為,。”

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條的規(guī)定：“本條例只適用于集鎮(zhèn)和農(nóng)村村莊,，不適用設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)和縣城,。”也就是說(shuō),，上文中《條例》建立的審批制度,，也只適用于“集鎮(zhèn)和農(nóng)村”，并沒(méi)有涵蓋城市的范圍,。

既然國(guó)家在1982年之前,，沒(méi)有出臺(tái)建房用地的審批制度，當(dāng)然也就不能要求當(dāng)事人把建造該房屋時(shí)的審批手續(xù)提供出來(lái),。

2.國(guó)務(wù)院在1984年4月1日頒布制定的《城市規(guī)劃條例》實(shí)施之前在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)使用的房屋

根據(jù)《城市規(guī)劃條例》第三十一條的規(guī)定：“任何個(gè)人和組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè),，需要對(duì)屬于集體所有的土地進(jìn)行征用或者對(duì)屬于國(guó)家所有的土地進(jìn)行使用時(shí),，都一定要持經(jīng)國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、建設(shè)計(jì)劃或者其他有關(guān)的證明文件,，向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地,。

提出建設(shè)用地申請(qǐng)的個(gè)人和組織，需要經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)審查批準(zhǔn)其用地面積,、用地位置和范圍,，并對(duì)土地進(jìn)行劃撥，在把建設(shè)用地許可證拿到手之后,，才能夠使用土地,。”

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十二條的規(guī)定：“任何個(gè)人和組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要征用集體所有的土地或者臨時(shí)使用國(guó)家所有的土地,，一定要向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)使用土地,，經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)，拿到臨時(shí)用地許可證之后,，才能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行使用,。

通常情況下，臨時(shí)使用土地的期限不能超過(guò)兩年,?！薄冻鞘幸?guī)劃條例》用行政法規(guī)的形式對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地審批制度作出了規(guī)定。由于之前沒(méi)有相關(guān)的制度,，所以相關(guān)用地的建房審批手續(xù)也就無(wú)從談起了,。

3.1987年1月1日土地管理法實(shí)施之前在城市范圍建設(shè)并使用至今的房屋

根據(jù)1987年《土地管理法》第三十八條的規(guī)定：“農(nóng)村居民在修建住宅時(shí)，應(yīng)該使用原有宅基地的村內(nèi)空閑地,。

如果使用耕地,，需要在經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)級(jí)人民行政機(jī)關(guān)審核之后，上報(bào)縣級(jí)人民行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),；如果使用村內(nèi)空閑地、原有的宅基地和其他土地,，需要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)級(jí)人民行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),。”“農(nóng)村居民為了修建住宅所占用的土地,，不得超過(guò)省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),?！?br>
根據(jù)《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民需要把非法占用的土地退還，在把在非法占用的土地上新建的房屋沒(méi)收或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拆除”,。

“國(guó)家工作人員利用職權(quán),，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或者在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下,，非法占用土地來(lái)修建住宅的，需要責(zé)令退還非法占用的土地,，把在非法占用的土地上新建的房屋沒(méi)收或者限期拆除,，并由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在的單位給予行政處分?！?br>
根據(jù)1987年《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,，在我國(guó)首次用法律的形式建立起建房審批、城鄉(xiāng)用地制度,。之前盡管有國(guó)務(wù)院制定的《城市規(guī)劃條例》和《村鎮(zhèn)建房用的管理?xiàng)l例》分別對(duì)城市和農(nóng)村規(guī)劃區(qū)用地建房審批手續(xù)作出了相應(yīng)的規(guī)定,。

但是，在現(xiàn)實(shí)生活中的執(zhí)行并沒(méi)有完全到位,。鑒于此,，在實(shí)施土地管理法之前建設(shè)使用至今的房屋，雖然沒(méi)有獲得產(chǎn)權(quán)證書(shū),、沒(méi)有審批手續(xù),，但是仍然不能夠被認(rèn)定為違法建筑。

4.1987年之后沒(méi)有取得產(chǎn)權(quán)證書(shū),、沒(méi)有建設(shè)審批手續(xù)的房屋

從法律的角度來(lái)看,，這類房屋能夠被認(rèn)定為違法建筑。但是,，由于各地落實(shí)土地管理法的時(shí)間具有差異,，所以應(yīng)該用房屋所在地開(kāi)始發(fā)行審批職能、依照法律建立相關(guān)審批機(jī)構(gòu)的時(shí)間為界,。在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)審批機(jī)構(gòu)實(shí)際履行審批職能之前修建的房屋,，不應(yīng)該被認(rèn)定為違法建筑。

5.建設(shè)行為完成并實(shí)際使用超過(guò)二十年且行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有將其作為違法建筑進(jìn)行立案查處的房屋

征地拆遷早已完成建設(shè)行為,，長(zhǎng)期使用的時(shí)間已經(jīng)超過(guò)二十年的房屋,。倘若行政機(jī)關(guān)在過(guò)去的二十年間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并立案查處，仍然用對(duì)待違法建筑的方法來(lái)進(jìn)行處理,，就會(huì)違反法律的安定性原則,，使社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性受到影響。

通過(guò)參照不動(dòng)產(chǎn)民事追訴時(shí)效最長(zhǎng)二十年以及行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限二十年的規(guī)定,，在面對(duì)這種違法建筑時(shí),，應(yīng)該采用豁免的原則，不再當(dāng)作違法建筑來(lái)處理,。