《土地管理法》第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?！薄稗r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有,；宅基地和自留地,、自留山，屬于農(nóng)民集體所有,?！痹摋l對(duì)被劃入城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民集體所有土地是自然而然就轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，還是必須通過征收和補(bǔ)償才能轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的問題,，沒有明確規(guī)定,。因此，不少地方政府部門,，在城市規(guī)劃區(qū)變更后,，就認(rèn)為原集體土地劃歸城市規(guī)劃區(qū)域后，其性質(zhì)自然變?yōu)閲?guó)有土地的性質(zhì),。也就是說,，不須給予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織任何補(bǔ)償,，土地的性質(zhì)就自然轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地,。但是,，在法律條文規(guī)定文意不明確時(shí),，解釋法律,，還須結(jié)合整部法律及相關(guān)的法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合分析,，才能解釋出法律的真實(shí)含義,。我國(guó)《憲法》第十條第三款,、《土地管理法》第二條第三款均規(guī)定,，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,?！?a href=http://www.mzt333.com/zt/list-765-2.html >物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位,、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),。”“征收集體所有的土地,，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活,，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。”“征收單位,、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的,，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”,。城市規(guī)劃變更后，不少是城市規(guī)劃區(qū)域擴(kuò)大,，原農(nóng)民集體土地被劃入城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi),。但為了城市發(fā)展的需要，不能無償剝奪土地所有者的權(quán)益,，只有給予土地所有者足額的補(bǔ)償,，才能保障其合法權(quán)益不受到損害。因此,，為了公共利益的需要而被劃入城市規(guī)劃區(qū)域的集體土地,，根據(jù)上述的規(guī)定，必須通過征收和補(bǔ)償,，才能轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地,。國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部于2005年3月4日發(fā)布國(guó)法函[2005]36號(hào)《關(guān)于對(duì)〈中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例〉第二條第(五)項(xiàng)[6]的解釋意見》中指出：“根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第三十一條的規(guī)定,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條第(五)項(xiàng)作如下解釋:一、該項(xiàng)規(guī)定,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后,，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有,。二,、本解釋自公布之日起實(shí)施?！?根據(jù)上述規(guī)定,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地只有被依法征收完成后，才能成為國(guó)家所有,。

人民法院在審理涉及此類問題的案件時(shí),，判斷土地性質(zhì)問題時(shí)，一是要審查城市規(guī)劃區(qū)域的范圍,。不在城市規(guī)劃區(qū)域范圍的土地,，只有法律明確規(guī)定屬于國(guó)家土地或者國(guó)家通過征收取得的土地外，均應(yīng)認(rèn)為集體性質(zhì)的土地,。二是因城市規(guī)劃的發(fā)布或者變更,，將原集體土地?cái)U(kuò)展進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)的，要審查是否對(duì)農(nóng)村集體組織的土地進(jìn)行征收,，如果沒有進(jìn)行征收或征收沒有完成的,，土地性質(zhì)仍應(yīng)認(rèn)定為集體土地,，征收完成的，才應(yīng)認(rèn)定為國(guó)有土地,。征收完成是以作出征收決定并已將補(bǔ)償款發(fā)放給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者作出補(bǔ)償裁決為標(biāo)志,。