（1）影響原告主體資格是否成立的因素就可分為以下兩種,，一是起訴人訴請保護(hù)的權(quán)益類型,，二是行政實體法律規(guī)范的規(guī)定。只有當(dāng)起訴人訴請保護(hù)的權(quán)益,，恰好落入行政機(jī)關(guān)作出行政行為時所依據(jù)的行政實體法律規(guī)范的保護(hù)范圍時,，起訴人的原告主體資格才能被承認(rèn)。反之,，如果起訴人雖有某種權(quán)益,，但并非行政機(jī)關(guān)作出行政行為時需要考慮的，或者起訴人并不具有行政機(jī)關(guān)作出行政行為時需要考慮的權(quán)益,，人民法院均不宜認(rèn)可其原告主體資格,。

（2）根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條，雖然可能為后續(xù)相應(yīng)的建設(shè)許可,，環(huán)境影響評價許可等以及后續(xù)的實際開工建設(shè)創(chuàng)造條件,，但相關(guān)環(huán)境利益保護(hù)問題，只能通過環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批時予以考量,，其并非城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書時需要重點(diǎn)審查的權(quán)益,。因此，公民,、法人或者其他組織,，不能以環(huán)境利益受到侵犯為由，主張其與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書存在利害關(guān)系,，其起訴也不具有原告主體資格,。

本院認(rèn)為：《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織,，有權(quán)提起訴訟。所謂的利害關(guān)系顯然系指法律上利害關(guān)系,，且由于行政訴訟乃公法上之訴訟,，上述法律上的利害關(guān)系，一般也僅指公法上的利害關(guān)系,。而公法（行政法）上利害關(guān)系的判斷,，同樣較為復(fù)雜,。原告主體資格問題與司法體制、法治狀況和公民意識等因素密切相關(guān),，且判斷是否具備原告主體資格的標(biāo)準(zhǔn)多重,，并呈逐漸擴(kuò)大和與時俱進(jìn)態(tài)勢。其中,，保護(hù)規(guī)范理論或者說保護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，將法律規(guī)范保護(hù)的權(quán)益與請求權(quán)基礎(chǔ)相結(jié)合，具有較強(qiáng)的實踐指導(dǎo)價值,。即以行政機(jī)關(guān)作出行政行為時所依據(jù)的行政實體法和所適用的行政實體法律規(guī)范體系,，是否要求行政機(jī)關(guān)考慮、尊重和保護(hù)原告訴請保護(hù)的權(quán)利或法律上的利益（以下統(tǒng)稱權(quán)益）,，作為判斷是否存在公法上利害關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn),。依上述理論，影響原告主體資格是否成立的因素就可分為以下兩種,，一是起訴人訴請保護(hù)的權(quán)益類型,，二是行政實體法律規(guī)范的規(guī)定。只有當(dāng)起訴人訴請保護(hù)的權(quán)益,，恰好落入行政機(jī)關(guān)作出行政行為時所依據(jù)的行政實體法律規(guī)范的保護(hù)范圍時,，起訴人的原告主體資格才能被承認(rèn)。反之,，如果起訴人雖有某種權(quán)益,，但并非行政機(jī)關(guān)作出行政行為時需要考慮的，或者起訴人并不具有行政機(jī)關(guān)作出行政行為時需要考慮的權(quán)益,，人民法院均不宜認(rèn)可其原告主體資格,。

同時，行政訴訟中的原告主體資格問題,，既與行政實體法律規(guī)范密切相關(guān),，也與當(dāng)事人訴請保護(hù)的權(quán)益類型、訴訟請求和訴訟理由密切相關(guān),。易言之,，同一起訴人對同一行政行為的起訴，可能由于其所訴請保護(hù)的權(quán)益類型,、訴訟請求和訴訟理由的不同,，其是否具備原告主體資格的結(jié)論可能會有所不同。此也意味著,，起訴人起訴行政機(jī)關(guān)許可其鄰人建房的同一個行政許可行為,，人民法院可能會由于其訴請保護(hù)土地使用權(quán)、或者通風(fēng)采光權(quán)、或者通行權(quán),、或者環(huán)境權(quán)益等權(quán)益類型的不同,，結(jié)合其提供的初步證據(jù)以及上述各種權(quán)益受到侵犯的可能性，分別認(rèn)可或者不認(rèn)可其原告主體資格,。

其能證明環(huán)境利益有受到行政行為侵害的可能性且行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)考慮其環(huán)境利益，人民法院當(dāng)然應(yīng)承認(rèn)其原告主體資格,；
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條有關(guān)“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目,，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書”的規(guī)定以及《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十條第二款有關(guān)“申請核發(fā)選址意見書,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）包含建設(shè)單位、項目性質(zhì),、建設(shè)規(guī)模,、選址意向等內(nèi)容的選址申請書；（二）建設(shè)項目需要批準(zhǔn),、核準(zhǔn)的證明文件,；（三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；（四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料”等規(guī)定,，選址意見書系城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)建設(shè)單位申請依法出具的意見，其目的在于為相關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項目提供決策參考,。