農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成,，提高農(nóng)民收入,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在一些地方也出現(xiàn)行政命令下指標(biāo),、定任務(wù),、趕速度，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例,，侵害村民利益的情況時(shí)有發(fā)生,。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，北京京坤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人史西寧律師結(jié)合自己辦理的大量土地流轉(zhuǎn)案件的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，必須由農(nóng)民說了算。
首先什么是土地流轉(zhuǎn),？
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,，即保留承包權(quán),，轉(zhuǎn)讓使用權(quán),。可以通過轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、入股、合作,、租賃,、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
其次土地流轉(zhuǎn)的主體是村民而不是村委會(huì)
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 第三十四條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方,。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方,，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,，也就是說農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。但在實(shí)踐中,，不僅農(nóng)戶可以自主決定流轉(zhuǎn),，村民小組、村民委員會(huì),，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、縣（區(qū)）政府也可決定流轉(zhuǎn)，特別是在招商引資,，規(guī)模經(jīng)營(yíng)等土地流轉(zhuǎn)中,，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與外商訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后由村民委員會(huì),、村民小組通知農(nóng)戶,。這種“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán),、協(xié)商權(quán),、監(jiān)督權(quán)屬于違法行為。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,。土地是否流轉(zhuǎn),、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等,，決策權(quán)都在農(nóng)戶,，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。
再次土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持村民自愿原則
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 第三十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商,、自愿、有償,，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行,。依法承包土地、流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民的核心權(quán)益,，土地采取什么方式流轉(zhuǎn),、價(jià)格如何確定、外在形式如何選擇,，都應(yīng)當(dāng)由原承包農(nóng)戶自主決定,，由農(nóng)民說了算。在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t,，充分尊重農(nóng)民意愿,，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途,、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。
鄉(xiāng)村組織可以對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，但不能搞強(qiáng)迫命令,、行政干預(yù),、阻礙或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)包方如果強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，或以劃分“口糧田”“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包等等，應(yīng)依法承擔(dān)停止侵害,，恢復(fù)原狀,、排除妨礙、賠償損失等民事責(zé)任,。
第四 政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能是服務(wù)角色
在一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,，存在政府服務(wù)監(jiān)管混亂。主要是越位,、錯(cuò)位,、不作為。如越俎代庖式流轉(zhuǎn)就屬主體錯(cuò)位,，權(quán)力越位,，同時(shí)存在大量的行政不作為。政府應(yīng)更多地從服務(wù)的角度,，通過建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng),，建立流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理,，健全糾紛調(diào)處機(jī)制等方式,，為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件?！?br>一些地方地方政府為了政績(jī)工程,，大搞商業(yè)開發(fā),，在省政府或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)土地征收的情況下，逼迫老百姓流轉(zhuǎn)自己的承包地和宅基地,，其實(shí)質(zhì)屬于以租代征,，違法征地。針對(duì)這些違法流轉(zhuǎn)土地,，村民可以通過法律途徑來維護(hù)自身權(quán)益,。