土地征收制度的本質(zhì)是國家基于公共利益需要實施征收,，并由國家依法給予公平合理補償?shù)闹贫龋皇?、縣人民政府及土地管理部門是代表國家負責(zé)具體征收與補償?shù)姆ǘㄖ黧w,。《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》以及《征收土地公告辦法》等,，雖未明確規(guī)定市,、縣人民政府在取得國務(wù)院或者省級人民政府征地批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)依法以自己名義作出征收決定,，并在無法就補償安置達成協(xié)議時,，另行以自己名義依法作出補償決定；但前述法律規(guī)范規(guī)定的不明確,，并不能成為市,、縣人民政府規(guī)避履行集體土地征收補償安置義務(wù)的理由。職權(quán)之所在,，即義務(wù)之所在,，也即責(zé)任之所在。市,、縣人民政府代表國家組織實施征收被征收人合法房屋,，也有確保被征收人通過簽訂協(xié)議或者以補償決定等方式取得公平合理補償?shù)牧x務(wù)。

集體土地征收補償形式雖然多樣,，參與主體雖然多元,，但如果補償安置問題無法通過協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決，且無法定主體作出補償決定,，又無生效裁判對補償安置問題進行過裁判,，則合法房屋的被征收人可以依法請求市、縣人民政府或其指定的土地管理部門依法履行補償安置職責(zé),，要求依法作出包含補償安置內(nèi)容的補償安置等決定,。依法發(fā)布《征收土地方案公告》的市、縣人民政府,，不能以未實施強制拆除行為為由,，而否定其應(yīng)依法進行補償安置的義務(wù)；即使認(rèn)為被征收人補償安置訴求“要價過高”，依法無法滿足,，亦應(yīng)在合理期限內(nèi)及時作出書面的補償決定,，并依法告知救濟途徑；而不能怠于履行補償安置職責(zé),，或者以反復(fù)協(xié)商代替書面決定,，甚至以拖待變造成安置問題長期無法通過法治化渠道解決，造成既損害被征收人補償安置權(quán)益,，又提高補償安置成本。人民法院亦不能以市,、縣人民政府或其指定的土地管理部門并非補償安置義務(wù)主體甚至并非征收主體為由而裁定不予立案,。

二、關(guān)于未取得房屋所有權(quán)證但長期實際使用房屋的權(quán)利人的權(quán)利保護

雖然未取得房屋所有權(quán)證,，但長期實際使用房屋的權(quán)利人是適格的被征收人和補償安置對象,，應(yīng)得到相應(yīng)的征收補償，具有提起要求市,、縣人民政府履行補償安置職責(zé)之訴的原告主體資格,。

三、關(guān)于被征收人是通過民事訴訟還是行政訴訟主張補償安置權(quán)益

在雙方既不能通過協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決,，且無法定主體作出補償決定,，又無生效裁判對補償安置問題進行過裁判的前提下，通過請求市,、縣人民政府及其指定的土地管理部門履行補償安置職責(zé)的方式,，由市、縣人民政府及其指定的土地管理部門承擔(dān)土地征收補償?shù)姆ǘx務(wù),，既有利于明確農(nóng)村集體土地征收中有且僅有政府才是補償義務(wù)主體,，還有利于強化市、縣人民政府及其指定的土地管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)配合和具體實施補償安置工作的監(jiān)督職責(zé),。