公共產(chǎn)品是西方財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心概念，但西方公共產(chǎn)品理論以市場失靈為基礎(chǔ),，這本身存在重大的邏輯缺陷,，說明西方公共產(chǎn)品理論在邏輯上不能自洽。對公共產(chǎn)品的理解應(yīng)該從西方公共產(chǎn)品理論中走出來,，從公共風(fēng)險的角度來重新定義和審視公共產(chǎn)品,。

1、是非競爭性

一部分人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費(fèi),，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益,，受益對象之間不存在利益沖突。例如國防保護(hù)了所有公民,，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會因?yàn)槎嗌粋€小孩或出國一個人而發(fā)生變化,。

2 、是非排他性

是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有,，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外,，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。例如,，消除空氣中的污染是一項(xiàng)能為人們帶來好處的服務(wù),，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的,。

公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性,，要求公共產(chǎn)品：

1、生產(chǎn)必須有公共支出予以保證,；

2,、經(jīng)營管理必須由非盈利組織承擔(dān),。

二、社會化,、公共化與公共產(chǎn)品的分類

既然公共風(fēng)險源于個體和集體行為,，則公共產(chǎn)品應(yīng)基于行為與風(fēng)險的關(guān)聯(lián)來分類。

人類既是以個體方式存在,，又以集體（群體）方式存在,。以個體方式存在的人類遵循社會化的演進(jìn)邏輯，社會化描述的是由分工帶來的個體行為之間日趨緊密的聯(lián)結(jié)過程,；以集體方式存在的人類遵循公共化的演進(jìn)邏輯,，公共化是一種集體行為邏輯。[13]公共化與社會化雖然有各自的邏輯,，但兩者是密切關(guān)聯(lián)的,。社會化的程度越高，公共化的外延就越大,，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會,，社會化是公共風(fēng)險擴(kuò)張的主要原因，而公共風(fēng)險則是公共化的動力,。

因此,，要對行為與風(fēng)險的關(guān)聯(lián)進(jìn)行分類，應(yīng)該從人類社會化的角度來分析,。人類的社會是由人的分工所引起的,，人的分工包括經(jīng)濟(jì)維度的分工和社會維度的分工，同時在經(jīng)濟(jì)維度和社會維度分工的基礎(chǔ)上又派生出管理維度的分工,。相應(yīng)地個體和集體的行為可以分為經(jīng)濟(jì)行為,、社會行為和管理行為，由經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致的公共風(fēng)險為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,，由社會行為導(dǎo)致的公共風(fēng)險為社會風(fēng)險,，由管理行為導(dǎo)致的公共風(fēng)險為管理風(fēng)險。由此類推,，公共產(chǎn)品可以分為經(jīng)濟(jì)維度的公共產(chǎn)品,、社會維度的公共產(chǎn)品和管理維度的公共產(chǎn)品，分別對應(yīng)防范和化解經(jīng)濟(jì)維度的公共風(fēng)險,、社會維度的公共風(fēng)險和管理維度的公共產(chǎn)品,，但同時管理維度的公共產(chǎn)品還會對經(jīng)濟(jì)維度和社會維度的公共風(fēng)險發(fā)生作用。如果把視野放到全球,，經(jīng)濟(jì),、社會和管理維度還會進(jìn)一步拓展到全球維度，進(jìn)而推導(dǎo)出全球維度的公共風(fēng)險（全球公共風(fēng)險）和全球維度的公共產(chǎn)品（全球公共產(chǎn)品）,，但這里不做深入的討論,。

三,、公共風(fēng)險視角公共產(chǎn)品的判斷依據(jù)

在前面的論述中，我們認(rèn)為西方福利視角的公共產(chǎn)品邏輯上不成立,。但公共風(fēng)險視角的公共產(chǎn)品如何進(jìn)行判斷呢,。這在理論上也是一個難題，因?yàn)楣诧L(fēng)險存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,、不可分割性和隱蔽性三個特征,。那如何從公共風(fēng)險角度判斷哪些是公共產(chǎn)品哪些不是公共產(chǎn)品？解決這個問題需要有反向思維,，通過反向假設(shè)分析法來確定,。

根據(jù)逆否命題等價原理,，以下兩對命題是等價的,。

1、是公共產(chǎn)品→能化解公共風(fēng)險,，等價于：不能化解公共風(fēng)險→非公共產(chǎn)品,。

2、不是公共產(chǎn)品→不能化解公共風(fēng)險,，等價于：能化解公共風(fēng)險→是公共產(chǎn)品,。

因此要判斷某項(xiàng)產(chǎn)品是否公共產(chǎn)品，要看取消某項(xiàng)產(chǎn)品的提供之后是否會產(chǎn)生公共風(fēng)險,，如果會產(chǎn)生公共風(fēng)險,，則說明這類產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，否則就不是公共產(chǎn)品,。上圖3也說明,，社會化過程是人類行為形成風(fēng)險的過程，而公共化則是人類行為化解風(fēng)險的過程,。如果經(jīng)濟(jì)維度的公共產(chǎn)品提供不足,，就會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，并有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī),；如果社會維度的公共產(chǎn)品提供不足,，就會產(chǎn)生社會風(fēng)險，并有可能引發(fā)社會危機(jī),；如果管理維度的公共產(chǎn)品提供不足,，就會產(chǎn)生管理風(fēng)險，并有可能引發(fā)管理危機(jī),。舉個例子來說,，從教育來看，基礎(chǔ)教育,、高等教育和留學(xué)教育,，這三類雖然都是教育項(xiàng)目,，但其公共產(chǎn)品屬性存在差別，基礎(chǔ)教育如果政府不管的話,，可能會存在嚴(yán)重短缺,，導(dǎo)致整個國家文盲增多、勞動力素質(zhì)下降,、貧困發(fā)生率增加等風(fēng)險,，且風(fēng)險無法轉(zhuǎn)移；高等教育如果政府不管有可能提供不足,，產(chǎn)生國家高級人才不足和技術(shù)進(jìn)步放慢的風(fēng)險,；而留學(xué)教育則不會存在上述問題。

什么是公共產(chǎn)品

上圖用“需方是否存在排他性消費(fèi)”和“供方是否存在排他性供給”兩個屬性將“物品”劃分為四個象限,。其中第一象限和第三象限最沒爭議,，是絕對的私人物品和絕對的公共物品；第二象限和第四象限實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中的“公共資源”和“自然壟斷”,，有興趣的朋友可以自行了解,。

其實(shí)這個模型挺清楚的，不過大家肯定會要求我舉例：

第一象限：比如手機(jī),，我用了我女兒就不能用,，這是消費(fèi)端的排他性；壓感屏就那么點(diǎn)兒產(chǎn)能,，蘋果占得多了華為就占得少,，這是供給端的排他性。

第三象限：比如知識,，我可以學(xué)習(xí)我女兒也可以學(xué)習(xí),，消費(fèi)端沒有排他性；我可以創(chuàng)造我女兒也可以創(chuàng)造,，供給端也沒有排他性,。

第二象限：比如收費(fèi)的地鐵，付錢的人可以乘坐而沒付錢的人不能乘坐,，這是消費(fèi)端的排他性,。

第四象限：比如免費(fèi)的地鐵（廣州干過），誰都可以乘坐,，但是座位統(tǒng)共就那么多,，滿了也就滿了，這是供給端的排他性,。

所以,，第二、四象限的產(chǎn)品（服務(wù)）實(shí)際上都有相當(dāng)?shù)墓残?，都屬于我們談的城市公共產(chǎn)品與公共服務(wù),。

PS：以上模型已在經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典定義上疊加供需維度,，特指城市夢工廠語境下的公共產(chǎn)品（服務(wù)），擅自引用至其他語境則后果自負(fù),。

灰常復(fù)雜

上文的基本概念只是粗粗搭建一個溝通的話語平臺,，希望還沒有給大家?guī)砝斫庹系K。下面正式進(jìn)入燒腦模式：

燒腦之一,，其實(shí)前面那張圖是不對的,，因?yàn)榈谝幌笙藓偷谌笙薷緵]這么大。絕對排他性的私人物品和絕對零排他性的公共物品都是幾乎不存在的,，沒有討論的現(xiàn)實(shí)意義,。絕大部分的現(xiàn)實(shí)物品其實(shí)都或多或少存在一些排他性，分布在第二,、四象限,。

燒腦之二，什么物品屬于哪個象限是沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)的,。城市管理服務(wù)在中國是典型的第三象限物品,，而這項(xiàng)服務(wù)在美國則幾乎變成了第一象限物品：消費(fèi)端,，想買就買,，買的人享受服務(wù)，不買的人不享受服務(wù),，大家都不買地方政府破產(chǎn)就是了,；供給端，私人安保,、私人消防都可以,，人才有限、市場有限,，把官辦的擠垮了也就擠垮了,。

燒腦之三，同一個物品時可以同時處于四個象限的,。比如醫(yī)療和教育,，社會保障級的基本醫(yī)療和基本教育屬于典型的第三象限，基本沒有排他性,；稀缺的貴族醫(yī)療和貴族教育當(dāng)然屬于典型的第一象限,；名醫(yī)和名師的服務(wù)拍賣當(dāng)然屬于第二象限，消費(fèi)端排他性極強(qiáng),；名醫(yī)下社區(qū)和名師開講座則屬于第四象限,，消費(fèi)端人人平等，但供給端沒辦法,，下了這個社區(qū)就下不了那個社區(qū),，管了那批學(xué)生就沒法管這批學(xué)生,。

燒腦之四，同一物品所處的象限是會隨著技術(shù)發(fā)展和社會發(fā)展變化的,。比如網(wǎng)絡(luò)帶寬,、存儲空間和運(yùn)算能力，在信息化初期這三樣都是昂貴的私人物品,；隨著摩爾定律下供給端的指數(shù)增長,，它們在消費(fèi)端的排他性越來越小,；未來,，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)和云服務(wù)變成空氣一樣無處不在的公共物品時，也許干凈的空氣反倒變成或珍稀或壟斷的私人物品了,。

咳咳,，燒腦結(jié)束了。非要鑒定啥是公共產(chǎn)品（服務(wù)）真的很復(fù)雜對不對,？可能在這兒,，可能在那兒；一部分在這兒,，一部分在那兒,；有時在這兒，有時在那兒……

其實(shí)生活可以很簡單：忘掉四個象限吧,，不畏浮云遮望眼,，一切只為效益高。一個產(chǎn)品（服務(wù)）在四個象限里竄來竄去其實(shí)只有一個原因——社會總成本最低&社會總效益最高,。抓住這一個本質(zhì),，就不必逼我絞盡腦汁格物致知了。難為我,，也難為自己不是,？

下面給出城市夢工廠對公共產(chǎn)品（服務(wù)）的終極定義：一切能夠降低社會運(yùn)行總成本和提高社會財富總效益的產(chǎn)品（服務(wù)）。

什么,？還難懂,？那就來個白居易版的：為城市，我們可以做更多,。您管為城市做好事兒,，咱們一起研究咋樣讓好事兒有好報。

友情提示：請?zhí)貏e注意上文的“燒腦之四”——產(chǎn)品（服務(wù)）屬性伴隨科技進(jìn)步和社會發(fā)展在四個象限中間的量子躍遷,，那就是你們關(guān)心的“風(fēng)口”,，逮住一個就飛起來了：）

比方說，微信的風(fēng)口就是通訊運(yùn)營從第一象限向第二象限的躍遷，驅(qū)動因素的是供給端網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的成本驟降,。實(shí)際上隨著微信各項(xiàng)服務(wù)的全面開放,，微信正在從第二象限向第三象限躍遷，越來越接近純公共產(chǎn)品,。

比方說,，小米的風(fēng)口就是手機(jī)制造從第一象限向第二象限的躍遷，驅(qū)動因素也是供給端制造業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重溢出,。如果小米把硬件的“底價”策略堅(jiān)持到極致的話,，也有往第三象限靠攏的意思。

比方說,，Uber的風(fēng)口就是交通服務(wù)從第四象限向第三象限的躍遷,，驅(qū)動機(jī)制是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及大大提高了“黑車”的安全性，使得出租車市場在供給端的牌照排他已經(jīng)不那么必要,。

比方說,，阿里的風(fēng)口就是商貿(mào)平臺從第四象限向第三象限的躍遷，驅(qū)動機(jī)制是互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)商貿(mào)交易場所受線下空間約束產(chǎn)生的供給端排他,。

比方說,，百度的風(fēng)口就是搜索服務(wù)從第三象限向第四象限的躍遷，驅(qū)動要素是中國大陸地區(qū)加強(qiáng)信息管制形成的新的供給端排他,。

……

咳咳,，大家看出來了沒？除了極特殊的例子以外,，絕大部分產(chǎn)品（服務(wù)）都會隨著人類整體的富足逐漸向公共產(chǎn)品（服務(wù)）方向躍遷,。

相信我,，公共即未來,。

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