根據(jù)《行政復(fù)議法》第二條,、第六條,、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（五）項(xiàng)、第四十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定,，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

本案焦點(diǎn)問題就是，楊某使用的土地權(quán)屬性質(zhì),。經(jīng)該區(qū)土地管理行政部門調(diào)查取證,，該地塊至今未辦理過征地。該地塊土地始終為集體土地,。被申請(qǐng)人舉證能夠證明,，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)確權(quán)的140.5平方米的土地始終未被征收，土地性質(zhì)仍是集體土地申請(qǐng)人申請(qǐng)確認(rèn)其為涉案宗地的國(guó)有土地使用權(quán)人無(wú)事實(shí)基礎(chǔ),；申請(qǐng)人舉證不能證明其享有涉案宗地的國(guó)有土地使用權(quán),，沒有需要通過行政復(fù)議救濟(jì)的利益；被申請(qǐng)人作出的答復(fù),，對(duì)申請(qǐng)人使用該土地的實(shí)體權(quán)利不產(chǎn)生新的影響,，該答復(fù)不屬于可復(fù)議的具體行政行為。同時(shí),，申請(qǐng)人請(qǐng)求市人民政府確定涉案土地所有權(quán)歸屬,，不屬于《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的受案范圍。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條：下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,，原屬于其成員集體所有的土地,。

國(guó)務(wù)院法制辦公室,、國(guó)土資源部關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）項(xiàng)的解釋意見（國(guó)法函〔2005〕36號(hào)）。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府：根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第三十一條的規(guī)定,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）項(xiàng)作如下解釋：一、該項(xiàng)規(guī)定,，是指集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后,，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有,。