最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),,要求完善審判權(quán)力和責(zé)任清單,實(shí)現(xiàn)對各類履職行為可提示,、可留痕,、可倒查、可監(jiān)督,。
與此同時(shí),,《實(shí)施意見》還要求各級法院應(yīng)堅(jiān)持“以隨機(jī)分案為原則,以指定分案為例外”,,避免一類案件長期由固定審判組織辦理,。
審判權(quán)責(zé)清單是健全審判監(jiān)督管理機(jī)制、完善審判權(quán)力運(yùn)行體系的基礎(chǔ),。最高人民法院2019年印發(fā)了關(guān)于完善審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見,,明確了院長、庭長,、合議庭,、獨(dú)任法官等審判人員和審判組織的權(quán)力和責(zé)任。
前述《實(shí)施意見》要求,,各級人民法院應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善本院審判權(quán)力和責(zé)任清單,,區(qū)分院長、副院長,、審判委員會專職委員,、其他審判委員會委員,庭長,、副庭長,,獨(dú)任法官,合議庭審判長,、承辦法官及其他成員等人員類型,,逐項(xiàng)列明各類審判人員的權(quán)責(zé)內(nèi)容和履職要求,,重點(diǎn)就確保規(guī)范有序行權(quán)、強(qiáng)化審判監(jiān)督管理等事項(xiàng)作出細(xì)化規(guī)定,。推動將院庭長(含審判委員會專職委員,,下同)、其他審判人員,、法官助理,、書記員的崗位職責(zé)清單和履職指引嵌入辦案平臺,實(shí)現(xiàn)對各類履職行為可提示,、可留痕,、可倒查、可監(jiān)督,。
比如,,上海法院將權(quán)責(zé)清單內(nèi)嵌于日常工作考核系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單權(quán)重化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化。吉林高院將負(fù)面清單納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控范疇,,梳理形成115個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),,進(jìn)一步厘清了權(quán)力運(yùn)行邊界。
與此同時(shí),,《實(shí)施意見》還要求完善“四類案件”識別監(jiān)管機(jī)制:各級人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化明確《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第24條規(guī)定的“四類案件”范圍,,完善院庭長監(jiān)督管理“四類案件”的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、啟動程序和操作規(guī)程,,探索“四類案件”自動化識別,、智能化監(jiān)管,提高審判監(jiān)督管理的信息化,、專業(yè)化,、規(guī)范化水平。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的“四類案件”自動識別監(jiān)測系統(tǒng),,對審判組織應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告,、應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會議或?qū)徟形瘑T會討論而未提交的案件,系統(tǒng)自動預(yù)警并提醒院庭長監(jiān)督,。
對于“四類案件”,,院庭長有權(quán)要求獨(dú)任庭或合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評議結(jié)果,對審理過程或評議結(jié)果有異議的,,可以將案件提交專業(yè)法官會議,、審判委員會討論,不得要求獨(dú)任庭,、合議庭接受本人意見或直接改變獨(dú)任庭,、合議庭意見。院庭長履行審判監(jiān)督管理職責(zé)時(shí),,應(yīng)當(dāng)在卷宗或辦案平臺標(biāo)注,,全程留痕。各級人民法院應(yīng)當(dāng)將履行審判監(jiān)督管理職責(zé)情況,、分管領(lǐng)域?qū)徟匈|(zhì)效總體情況,,作為院庭長綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
在案件分配機(jī)制上,,《實(shí)施意見》要求各級人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以隨機(jī)分案為原則,,以指定分案為例外”。已組建專業(yè)化合議庭,、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)或小額訴訟,、速裁快審等審判團(tuán)隊(duì)的,應(yīng)當(dāng)合理確定案件類型搭配方式,、靈活配置人力資源,,盡可能在不同審判組織之間隨機(jī)分案,避免一類案件長期由固定審判組織辦理,。對于相對固定的審判團(tuán)隊(duì)和合議庭,,人員應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整。指定分案情況,,應(yīng)當(dāng)在辦案平臺上全程留痕,。因回避或工作調(diào)動、身體健康,、廉政風(fēng)險(xiǎn)等事由,,分案后確需調(diào)整審判組織人員的,由院庭長按權(quán)限決定,,調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人,,并在辦案平臺標(biāo)注原因。
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