行政復(fù)議監(jiān)督行為具有可訴性

在行政執(zhí)法和行政管理過程中,，公民,、法人或者其他組織如認為行政機關(guān)的行政行為，包括作為和不作為,，侵害其合法權(quán)益的,，只要符合法律規(guī)定的條件，均可以提起行政復(fù)議或行政訴訟,。對于行政機關(guān)的行政復(fù)議行為亦不例外,，當行政機關(guān)拒絕受理當事人的行政復(fù)議申請，或者在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定的,，公民,、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟，除非當事人的復(fù)議請求明顯不屬于行政訴訟的受案范圍,。換言之,，對于復(fù)議機關(guān)履行復(fù)議職責的作為或不作為，司法已經(jīng)提供了暢通且完整的救濟途徑,。

當事人認為復(fù)議機關(guān)不受理其復(fù)議申請違法,，要求上級行政機關(guān)責令復(fù)議機關(guān)受理其復(fù)議申請，進而對上級行政機關(guān)的答復(fù)不服,，向人民法院提起行政訴訟,，請求撤銷上級行政機關(guān)的答復(fù)，并判決上級行政機關(guān)對其申請事項作出責令決定,。該請求給付的內(nèi)容屬于行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督行為,，此類監(jiān)督行為不屬于行政訴訟的受案范圍。其原因在于,，一是內(nèi)部監(jiān)督行為通常不會對外發(fā)生法律效力,；二是對于行政機關(guān)的行政復(fù)議行為，法律已經(jīng)提供了救濟途徑,，當事人完全可以針對行政機關(guān)的復(fù)議作為或復(fù)議不作為依法提起行政訴訟,。當事人不對復(fù)議行為提起行政訴訟，卻要求上級行政機關(guān)履行監(jiān)督職責,，進而對該監(jiān)督行為提起行政訴訟,，無異于舍近求遠。盡管上級行政機關(guān)具備監(jiān)督下級行政機關(guān)依法開展行政復(fù)議工作的監(jiān)督職責,，但司法并沒有,、也沒必要為這些內(nèi)部監(jiān)督行為敞開大門。
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