行政中一直存在著“立案難,、審理難、執(zhí)行難”的“三難”問(wèn)題,，其中尤以“立案難”最為突出,。京平律師在接待咨詢的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，這也是被拆遷人非常關(guān)心的問(wèn)題,。大家明明心急如焚,，卻遇上法院不愿立案、不敢立案,，有苦難言!許多被拆遷人甚至因此“信訪不信法”,，維權(quán)之路漫漫。

其實(shí),，為了破解“立案難”的困境,，立法一直在努力···

2015年5月1日，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于人民法院推行立案等級(jí)制改革的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)開(kāi)始施行,，法院全面推行立案登記制改革,。

2015年5月1日修改后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》)擴(kuò)大受案范圍，拓寬“民告官”門(mén)檻,，明確將“立案審查制”改為“立案登記制”,。

2017年8月31日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),，要求各級(jí)人民法院高度重視訴權(quán)保護(hù),，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件,，一律登記立案，做到有案必立,、有訴必理,。

2018年2月7日，《最高人民法院關(guān)于適用,；中華人民共和國(guó)行政訴訟法,；的解釋》正式發(fā)布，其中增加規(guī)定了五種不可訴的行為,，即不產(chǎn)生外部法律效力的行為,、過(guò)程性行為、協(xié)助執(zhí)行行為,、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為,、信訪辦理行為。

這些規(guī)定的出臺(tái)對(duì)廣大被征收人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是福音,，但“天下之事,，不難于立法，而難于法之必行”,，雖然現(xiàn)在立案難的問(wèn)題已經(jīng)得到了一定的緩解,，但如果我們認(rèn)為，這些規(guī)定的出臺(tái)能解決一切立案難的問(wèn)題,，未免太過(guò)天真,。許多被拆遷人到法院立案，仍然遭遇了重重困難,，處處碰壁,。那么我到底該怎么辦呢？

通過(guò)原法院立案庭解決

法律依據(jù)：

《行政訴訟法》第五十一條規(guī)定,，人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀,，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案,。不符合起訴條件的,，作出不予立案的裁定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由,。

《規(guī)定》第九條：人民法院對(duì)起訴,、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面裁定或者決定，并載明理由,。

如果被拆遷人被拒絕立案,，法院又不出具不予立案、不予受理的裁定,，那么便可以與立案庭法官溝通,，“要么立案，要么給予書(shū)面裁定,，要么給接受材料的書(shū)面回執(zhí)!”這是最簡(jiǎn)單的方法,。另外，“立案登記制”改革中,，一個(gè)核心的問(wèn)題就是只對(duì)行政起訴進(jìn)行形式意義上的審查,。《意見(jiàn)》第四條就指出,，應(yīng)避免在立案環(huán)節(jié)進(jìn)行過(guò)度審查,，違法將當(dāng)事人提起訴訟的依據(jù)是否充分等實(shí)體問(wèn)題作為立案條件。如果因?yàn)樽C據(jù)不足等實(shí)體問(wèn)題被拒絕立案,，則可以根據(jù)法律規(guī)定當(dāng)場(chǎng)指出其錯(cuò)誤之處,。

曾經(jīng)代理省的一起拆遷維權(quán)案件，針對(duì)市規(guī)劃局作出的《限期拆除決定書(shū)》,，在區(qū)政府復(fù)議維持后,，我們依法將縣政府作為共同被告，卻被縣法院以被告包括區(qū)政府為由,，告知當(dāng)事人向市中院起訴。因當(dāng)事人的房屋即將面臨強(qiáng)拆,，時(shí)間萬(wàn)分緊迫,，立即起草了一份《立案說(shuō)明》，將法律規(guī)定中關(guān)于立案登記以及不依法立案的法律責(zé)任一并列明,，告知其中利害,，讓當(dāng)事人一并提交給縣法院。猜猜結(jié)果如何?兩天后,，法院便做出了《受理案件通知書(shū)》,，當(dāng)事人成功立上了案!

通過(guò)投訴或申請(qǐng)檢察院等監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式解決

法律依據(jù)：

《行政訴訟法》第五十一條規(guī)定，對(duì)于不接收起訴狀,、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證,，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴,，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第九十三條規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院,，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一,，應(yīng)當(dāng)提出抗訴,。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一,，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案,；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴,。

《規(guī)定》第十三條規(guī)定：對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書(shū)面憑證,，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容,，以及有案不立、拖延立案,、干擾立案,、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴,。

因此,，如果被拆遷戶在遇到無(wú)正當(dāng)理由不予立案的情況，可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴,，也可以申請(qǐng)檢察院等監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,，如果投訴可以被相關(guān)機(jī)關(guān)受理，那么立案問(wèn)題就有望解決,。同樣是在安徽,，京平律師曾代理的一起政府強(qiáng)拆的案子最終就是通過(guò)向監(jiān)督機(jī)關(guān)申請(qǐng)查處而立上了案，所以這一方法是行之有效的,。

通過(guò)向上一級(jí)法院起訴的方式解決

法律依據(jù)：

《行政訴訟法》第五十二條：人民法院既不立案,，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴,。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)立案、審理,，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案,、審理。

當(dāng)被拆遷人在原立案庭費(fèi)盡唇舌,，卻還是立不上案,，就可以嘗試這一方法,，直接向上一級(jí)法院起訴。但值得注意的是,，如果想要采取這種方法,，被拆遷人需要提供證據(jù)證明自己已經(jīng)向下級(jí)人民法院起訴過(guò)。這時(shí)候,，最直接也最簡(jiǎn)單的可以保留證據(jù)的方法就是當(dāng)被拆遷人在原法院立案庭提交材料,，被拒絕立案后，馬上通過(guò)郵寄起訴狀的方式起訴,，然后最重要的就是保存好郵寄底單,，這個(gè)郵寄底單就是被拆遷人已經(jīng)向下級(jí)人民法院起訴過(guò)的證據(jù)。

法院作出裁定,，通過(guò)上訴解決

法律依據(jù)：

《行政訴訟法》第八十五條規(guī)定,，當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴,。

《行政訴訟法》修改實(shí)施以來(lái),，立案難的問(wèn)題的確得到一定緩解，但“上有政策,，下有對(duì)策“,，很多法院常常以各種借口或理由裁定不予立案，這就需要我們對(duì)裁定不予立案的理由進(jìn)行審視,。如果理由不成立,，就要把握維權(quán)時(shí)機(jī)，在法定期限內(nèi)提起上訴,。

一審法院僅僅以涉案文書(shū)標(biāo)題系告知書(shū)為由,，對(duì)姚先生的起訴，不予立案!認(rèn)為告知雖是政府一類公文的通稱,，但根據(jù)公文內(nèi)容會(huì)有不同的功能,，也會(huì)因此對(duì)公民產(chǎn)生不同的實(shí)際影響。而涉案限期拆除告知書(shū)從其內(nèi)容看,，是專門(mén)針對(duì)姚先生作出的行政行為，且對(duì)李先生的權(quán)利產(chǎn)生了實(shí)際影響,。于是,，立即整理相關(guān)證據(jù)材料，上訴至市中級(jí)人民法院,。