不作為亂作為損害群眾利益行為違紀(jì)與違法比較

不作為亂作為損害群眾利益行為,，是指對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決,，庸懶無為,、效率低下，對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付,、推諉扯皮,，損害黨群,、干群關(guān)系，對待群眾態(tài)度惡劣,、簡單粗暴,，弄虛作假，欺上瞞下,，損害群眾利益,，以及有其他不作為、亂作為等損害群眾利益,，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的行為,。

根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百一十六條規(guī)定，有下列行為之一,，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：（一）對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決,，庸懶無為,、效率低下，造成不良影響的,；（二）對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付,、推諉扯皮，損害黨群,、干群關(guān)系的,；（三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴,，造成不良影響的,；（四）弄虛作假，欺上瞞下,，損害群眾利益的,；（五）有其他不作為、亂作為等損害群眾利益行為的,。即有本行為的,，只有達(dá)到情節(jié)較重，才能給予黨紀(jì)處分,。

所謂的“情節(jié)較重”,，一般是指因不作為亂作為導(dǎo)致群眾財產(chǎn)遭受較大損失，或者導(dǎo)致群眾身心受到傷害，或者引發(fā)媒體和輿論高度關(guān)注,，群眾反映強(qiáng)烈,，引發(fā)群體性事件，損害黨的形象,，損害黨群干群關(guān)系,，等等。如果情節(jié)較輕或者情節(jié)輕微的,，可以給予批評教育,、責(zé)令檢查、通報批評,、誡勉或者組織處理,。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)違紀(jì)的目的、方式,、手段,、次數(shù)、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失,，造成的不良影響等因素綜合衡量,。如果造成惡劣影響或重大損害的，應(yīng)認(rèn)定屬于“情節(jié)嚴(yán)重”,。如導(dǎo)致群眾財產(chǎn)受到重大損失,，或者導(dǎo)致群眾自殺、自殘,，或者引發(fā)重大群體性事件,、社會安全事件，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象,，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系,，等等。這里的“直接責(zé)任者”,，是指漠視群眾利益損害黨群關(guān)系的決定者,、組織者和實(shí)施者；“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”,，是指對漠視群眾利益損害黨群關(guān)系負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,。對于以集體會議研究決定的方式漠視群眾利益損害黨群關(guān)系的，參與集體決策者都屬于直接責(zé)任者,，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者屬于對決策人員負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,。在決策過程中明確表明反對意見的人不受追究。

不作為亂作為損害群眾利益行為與違法犯罪行為比較

如何對待群眾,，反映黨員干部的宗旨意識和作風(fēng)形象,。脫離群眾，漠視群眾利益,，漠視群眾訴求,，在群眾面前態(tài)度惡劣，弄虛作假,，不作為亂作為損害群眾利益,，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能有效貫徹和執(zhí)行，必然會引發(fā)人民群眾不滿,、惡化黨群關(guān)系,。每一名黨員都應(yīng)當(dāng)自覺地樹立群眾觀點(diǎn)，想群眾之想,、急群眾之急,，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，全心全意地服務(wù)于群眾,，維護(hù)和保障群眾的合法權(quán)益,，重視并積極、妥善解決群眾符合政策的訴求,。相反,，官僚主義思想嚴(yán)重，漠視群眾符合政策的訴求,，不作為亂作為,，遇事推三阻四，態(tài)度生硬,，欺上瞞下,，導(dǎo)致人民群眾辦事難、難辦事,，甚至造成矛盾激化,，誘發(fā)群體性事件，損害群眾利益,，損害黨和政府的威信和形象的,，就不僅僅是一般的作風(fēng)問題了，而是違反黨的紀(jì)律的行為,，會受到黨紀(jì)的懲處,。

不作為亂作為損害群眾利益的行為，從根本上來說,，屬于違反黨的群眾紀(jì)律的范圍,，是阻礙黨群干群關(guān)系的絆腳石，最終會削弱我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),。危害可謂十分嚴(yán)重,。我們考察法律的相關(guān)規(guī)定，刑法等法律中并沒有對不解決群眾訴求，對待群眾態(tài)度惡劣,，弄虛作假,、欺上瞞下、損害群眾利益的處罰條款,。這表明群眾紀(jì)律是政黨特有的紀(jì)律規(guī)范,，屬于政黨內(nèi)部對黨員的特殊要求，作為面向全體公民適用的法律,，并沒有介入進(jìn)來,，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法。但是,，由于我們黨是唯一的長期執(zhí)政黨,，許多黨員干部同時是國家工作人員，如果他們在履行職責(zé),、服務(wù)群眾時,，不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮,，簡單粗暴,，弄虛作假，不作為亂作為,，給群眾利益造成重大損失的,，則可能涉嫌構(gòu)成失職瀆職犯罪。

如《刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定,，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,。黨員干部對群眾應(yīng)當(dāng)解決的利益訴求,，不履行職責(zé)，玩忽職守,，給群眾利益造成重大損失的,，就構(gòu)成本罪?！缎谭ā返谌倬攀艞l第三款規(guī)定,，在執(zhí)行判決、裁定活動中,，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán),，不依法采取訴訟保全措施,、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施,、強(qiáng)制執(zhí)行措施,，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役,；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的,，處五年以上十年以下有期徒刑,。司法工作人員中的黨員,，在執(zhí)行判決、裁定活動中,，對群眾的合法的司法訴求不及時解決,，致使群眾利益遭受重大損失的，也會涉嫌犯罪,?！缎谭ā返谒陌僖皇臈l規(guī)定，對生產(chǎn),、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員,，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé),，情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以下有期徒刑或者拘役?！缎谭ā返谒陌僖皇鶙l第一款規(guī)定,，對被拐賣、綁架的婦女,、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,，接到被拐賣、綁架的婦女,、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報,，而對被拐賣、綁架的婦女,、兒童不進(jìn)行解救,，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役,，等等,，這些都與群眾的利益和訴求密切相關(guān)，有關(guān)國家工作人員中的黨員,，不履行職責(zé),，漠視群眾相關(guān)訴求和利益的,，同樣也會構(gòu)成犯罪。同時,，刑法還有對侵害公民人身權(quán)的法律規(guī)定,，如《刑法》第二百三十四條第一款規(guī)定有故意傷害罪，故意傷害他人身體的,，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制。如果黨員干部對待群眾態(tài)度惡劣,，簡單粗暴,，打罵群眾，給群眾的身體造成傷害的,，也會構(gòu)成犯罪,。即使情節(jié)較輕，不構(gòu)成犯罪,，根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定,，也是違法行為，第四十三條規(guī)定,，毆打他人的,，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留,，并處二百元以上五百元以下罰款,；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款,。對弄虛作假行為,，法律也有相關(guān)處罰條款?！缎谭ā返谌倬攀艞l第一款規(guī)定,，司法工作人員徇私枉法、徇情枉法,，對明知是無罪的人而使他受追訴,、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的,，處五年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處十年以上有期徒刑。第三百九十九條第二款規(guī)定,，在民事,、行政審判活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判,，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處五年以上十年以下有期徒刑。第三百九十九條之一規(guī)定,，依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員,，在仲裁活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁決，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,。第四百零一條規(guī)定,，司法工作人員徇私舞弊,，對不符合減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯,，予以減刑,、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零二條規(guī)定,，行政執(zhí)法人員徇私舞弊,，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑,，等等,。如果黨員干部弄虛作假，欺上瞞下,，符合《刑法》有關(guān)條款規(guī)定的具體犯罪行為的,，則應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。因此,，在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,，對不作為亂作為損害群眾利益行為，要認(rèn)真鑒別分析,，注意發(fā)現(xiàn)違紀(jì)背后的違法犯罪問題,，切實(shí)做到不枉不縱,。

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