地方政府以“拆違代征收”的慣用伎倆

1,、雖持有合法集體土地建設(shè)用地使用證,，但仍可以沒有辦理規(guī)劃手續(xù),、土地證缺乏檔案等理由實(shí)施拆違

2,、根本原因不是因?yàn)檫`法建設(shè),，而是由于未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議所致

3、以非法建筑為理由,，強(qiáng)行推行征收工作,，行政目的不當(dāng)

4、通常以下發(fā)限期拆除通知,、強(qiáng)制拆除公告等流程性文件掩蓋非法目的

5,、執(zhí)法目的不是為了嚴(yán)格土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實(shí)施程序,、加快拆除進(jìn)程,。

6、漠視“違法建設(shè)”現(xiàn)狀,。由于發(fā)展程度及行政管理的實(shí)際情況等,，集體土地上房屋普遍存在著只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況，這是一種客觀現(xiàn)實(shí),，不是農(nóng)村居民能夠克服和解決的,，其不存在過錯(cuò)，相反,，這種管理現(xiàn)狀在很大程度上是行政機(jī)關(guān)造成的,。

二、案法院觀點(diǎn)

區(qū)政府推進(jìn)征收實(shí)施工作,，已與大部分公民簽訂補(bǔ)償協(xié)議,，因本案一審原告沒有簽訂補(bǔ)償協(xié)議，區(qū)政府便不遵循法定的組織實(shí)施程序,，而徑行將涉案房屋認(rèn)定為違法建筑并強(qiáng)制拆除,，其執(zhí)法目的不是為了嚴(yán)格土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實(shí)施程序,、加快拆除進(jìn)程,，屬于濫用職權(quán)，其所稱據(jù)此作出的限期拆除決定,、限期拆除通知,、強(qiáng)制拆除公告等法律文書，本院均不予認(rèn)可,，也不能成為本案被訴的強(qiáng)制拆除行為的依據(jù),。

三、有關(guān)“違建”和“濫用職權(quán)”問題的延展

1,、涉案裁判思路適用于農(nóng)村,，城市的情況與之不同,，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)自建房屋必須依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。此規(guī)定出自各地《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,，有效時(shí)點(diǎn)各地不同,，從各地出臺(tái)本地相應(yīng)規(guī)定的時(shí)間為始。

2,、房屋被納入征收拆遷項(xiàng)目范圍,，且存在因?qū)ρa(bǔ)償數(shù)額不滿而未簽約搬遷的實(shí)際情況。這是“以拆違代征收”行為認(rèn)定的重要事實(shí)依據(jù),，即遭違建查處,、拆除的房屋必須位于某一征收拆遷項(xiàng)目的范圍內(nèi)，且客觀存在被征收人拒簽補(bǔ)償協(xié)議的情況,。

3,、一般而言，當(dāng)房屋擁有集體土地建設(shè)用地使用證,、建設(shè)規(guī)劃許可證,、個(gè)人建房使用土地許可證、土地登記審批表這4項(xiàng)之一的,，房屋所有權(quán)人即可被認(rèn)定為涉案征收拆遷項(xiàng)目的被征收人,。涉案房屋有合法的集體土地建設(shè)用地使用證，能夠明確其沒有嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理的事實(shí),，因未取得建設(shè)規(guī)劃許可證而被認(rèn)定為違建，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“過于苛刻”,，喪失了行政合理性,。

4、若房屋系完全無證,，或房屋建造于非集體建設(shè)用地上,，則上述判決未必有。

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