《行政訴訟法》第70條規(guī)定

存在主要證據(jù)不足,、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤,，違反法定程序、超越職權(quán),、濫用職權(quán),、明顯不當(dāng)?shù)惹樾沃坏男姓袨椋瑧?yīng)予撤銷,。

主要事實(shí)認(rèn)定不清

對(duì)違反法律條款規(guī)定的事實(shí)未做認(rèn)定,、認(rèn)定部分或認(rèn)定指向不明確，均屬于認(rèn)定不清,。如《土地管理法》第76條規(guī)定的違法事實(shí)要件中對(duì)象為“土地”,，行政機(jī)關(guān)只需認(rèn)定違法行為人占用土地即達(dá)到認(rèn)定事實(shí)清楚的要求,；而該法第74條規(guī)定的違法事實(shí)要件中的對(duì)象為“耕地”，則行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)定違法行為人占用的為耕地,，而不可僅認(rèn)定占用土地,。

事實(shí)一般包括“六要素”，即時(shí)間,、地點(diǎn),、人物、起因,、經(jīng)過,、結(jié)果。對(duì)應(yīng)到違法案件中,，就是違法時(shí)間,、地點(diǎn)和違法主體，以及違法的原因,、過程和后果,。時(shí)間涉及違法行為是否超過追訴時(shí)效；行為地點(diǎn)決定了行政機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán),，也是判定占地是否符合規(guī)劃,、采礦是否超層越界的關(guān)鍵因素；而違法主體的基本情況,，是法人還是自然人,，主體是否遺漏，自然人年齡及精神狀況等均涉及處罰情節(jié)和責(zé)任承擔(dān),，是事實(shí)認(rèn)定的關(guān)鍵因素,。在多數(shù)行政處罰案件中，違法原因,、過程等因素不屬于必須認(rèn)定清楚的事實(shí),，但違法結(jié)果則是必須認(rèn)定清楚的事實(shí)。在某些案件,，違法結(jié)果甚至關(guān)乎是否追究行為人刑事責(zé)任,。

行為人在違法結(jié)果出現(xiàn)后實(shí)施的行為也屬于須認(rèn)清的事實(shí)。具備《行政處罰法》第29條規(guī)定的“主動(dòng)消除或減輕危害后果,，配合查處有立功表現(xiàn)的”應(yīng)從輕和減輕處罰的情節(jié),，相應(yīng)事實(shí)應(yīng)認(rèn)定清楚。

主要證據(jù)不足

即對(duì)前述必須認(rèn)定的事實(shí)沒有證據(jù)佐證,。從證據(jù)能否充分證明案件待證事實(shí),，綜合判斷出是否為主要證據(jù)。“不足”是指證據(jù)不能使處罰決定認(rèn)定的事實(shí)確定,，或者存在合理疑點(diǎn),，無法達(dá)到唯一的證明標(biāo)準(zhǔn)。從程序的角度,證據(jù)必須是行政機(jī)關(guān)在作出行政行為前所收集的證據(jù),。

主要證據(jù)不足主要表現(xiàn)在三方面：

一是認(rèn)定責(zé)任主體的證據(jù)缺失,。主體資格相關(guān)證據(jù)為主要證據(jù)。如因調(diào)取證據(jù)疏忽,，錯(cuò)將已經(jīng)注銷的企業(yè)或者沒有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體進(jìn)行處罰,，或未核實(shí)證據(jù)，對(duì)未滿14周歲的自然人進(jìn)行罰款,，或沒有證據(jù)證實(shí)行為系自然人所為還是其個(gè)人有限公司的行為等情形,。

二是認(rèn)定該當(dāng)性事實(shí)證據(jù)缺失。即違法行為符合違法條款中行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的全部事實(shí)或部分事實(shí)沒有證據(jù)佐證,，導(dǎo)致證據(jù)鏈中關(guān)鍵證據(jù)缺失,。如《土地管理法》第76條規(guī)定，超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,，多占的土地以非法占用土地論處,。如果在調(diào)查取證過程中，未調(diào)取證據(jù)證明合法用地范圍,，則多占土地范圍的認(rèn)定就存在證據(jù)不足,。

三是主要證據(jù)缺乏相應(yīng)的證據(jù)特性。行政處罰相關(guān)法律法規(guī)雖未單獨(dú)規(guī)定證據(jù)要求,，但實(shí)踐中參照行政訴訟關(guān)于證據(jù)的真實(shí)性,、合法性,、關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)的相關(guān)形式要求來收集和固定證據(jù),。若主要證據(jù)缺失任一特性導(dǎo)致不具有可采性，就會(huì)導(dǎo)致主要證據(jù)不足,。

適用法律法規(guī)錯(cuò)誤

包括未引用具體法律法規(guī)條文,、漏引或引用錯(cuò)誤條文三種情形。

未引用具體法律法規(guī)條文,，或僅引用法律名稱而不引用具體條款,，將導(dǎo)致相對(duì)人不知其違反的具體法律條款和處罰規(guī)定。最高人民法院在指導(dǎo)案例宣懿成等訴衢州市國土資源局收回國有土地使用權(quán)案中支持了該觀點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未引用具體法律條款,，且在訴訟中不能證明該具體行政行為符合法律的具體規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒有法律依據(jù)，屬于適用法律錯(cuò)誤,。

漏引法律條文,，如對(duì)非法占地進(jìn)行罰款時(shí)，處罰決定引用了《土地管理法》關(guān)于罰款的法律條款，但未引用《土地管理法實(shí)施條例》中關(guān)于罰款幅度的條款,，行為人不知行政機(jī)關(guān)具體罰款數(shù)額的權(quán)力來源,。

錯(cuò)引法律條文，如對(duì)符合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)沒收的情形卻引用了責(zé)令拆除的法律條文屬于該種情形,；而在自由裁量權(quán)中幅度引用錯(cuò)誤,，處罰種類錯(cuò)誤以及將責(zé)令改正等非處罰種類列入處罰決定也屬適用法律錯(cuò)誤。

超越職權(quán)濫用職權(quán)

主要分為兩種情形：一種是橫向行使了其他部門的職權(quán),。如在多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法的情況下,，在其他部門執(zhí)法權(quán)限范圍的處罰決定書上加蓋本部門的印章。另一種是縱向行使了上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán),。以《礦產(chǎn)資源法》第45條“給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的,，須由原發(fā)證機(jī)關(guān)決定”為例，吊銷許可證的權(quán)力屬原發(fā)證機(jī)關(guān)專屬權(quán)力,，其上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)行使均超越了職權(quán),。

濫用職權(quán)主要涉及行政行為是否合理的范疇。比如行政機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)連續(xù)的違法行為,，短時(shí)間內(nèi)多次作出處罰,，則涉嫌濫用行政職權(quán)。

違反重大法定程序

可能導(dǎo)致撤銷處罰決定的程序問題主要有三類：

一類是侵害保障相對(duì)人參與權(quán)知情權(quán)的程序,。主要有現(xiàn)場勘測,、證據(jù)先行保存參與權(quán)和申請(qǐng)聽證等權(quán)利。在現(xiàn)場勘測和證據(jù)先行保存的過程中,，應(yīng)當(dāng)通知相對(duì)人參與,，相對(duì)人拒絕參與的，應(yīng)通知見證人見證,，并采取錄像,、拍照等形式固定過程。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)有在聽證過程中向當(dāng)事人提供擬作出處罰的事實(shí)及證據(jù),、擬處罰依據(jù)證據(jù)材料；處罰告知主要內(nèi)容不完整,、不清晰的,，法律后果與未告知等同。

另一類是期限類程序,。如未告知相對(duì)人申請(qǐng)聽證的期限或期限少于3個(gè)工作日的,，將導(dǎo)致案件程序違法。

還有一類是其他重大程序,。比如申請(qǐng)回避權(quán),，再比如復(fù)雜或重大違法案件可能給予相對(duì)人較重處罰的,，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)人集體討論決定以防止濫用權(quán)力，確保決策民主科學(xué),。最高人民法院指導(dǎo)案例郭德勝訴市國土資源局行政處罰案即持該觀點(diǎn),。

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