哪些情況下國家可免于承擔行政賠償責任,？
行政賠償糾紛中,，有些情形看似是行政機關(guān)及其工作人員，因執(zhí)行職務(wù)給公民,、法人造成了損害,，但國家卻不承擔行政賠償責任,，具體在哪些情況下國家可免于承擔行政賠償責任？

國家不承擔行政賠償責任的裁判規(guī)則和司法觀點

裁判規(guī)則

1.行政機關(guān)被撤銷的行政行為與行政賠償申請人主張的損失之間不具有因果關(guān)系的,，國家不承擔賠償責任——楊喜鳳,、新密市人民政府錯誤執(zhí)行賠償行政賠償糾紛案

本案要旨：行政機關(guān)的行政行為違法并給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害,，是公民,、法人或者其他組織取得國家賠償?shù)那疤幔嗉?，違法行為與損害后果之間應(yīng)當具有因果關(guān)系,。行政機關(guān)作出的行政行為雖然被撤銷，但被撤銷的行為與損失之間不具有因果關(guān)系的,，國家不承擔行政賠償責任,。

2.對國家機關(guān)工作人員在不得已情況下的緊急救助行為所造成的損失不給予行政賠償——陳寧訴莊河市公安局行政賠償糾紛案

本案要旨：國家機關(guān)及工作人員違法行使職權(quán)，是給予國家賠償?shù)谋匾疤?。警方在緊急情況下作出的行為具有充分的合理性,，而且在采取措施之前，警方已經(jīng)盡可能地采取了相應(yīng)的防范措施,。雖然造成了損失,，但該行為從性質(zhì)上屬于警方正當?shù)膿岆U救助行為，沒有超出警察依法履行職責的范圍,。故當事人要求給予行政賠償無法律依據(jù),。

3.緊急情況下遵循技術(shù)規(guī)范采取必要措施應(yīng)屬已盡合理職責，申請人因不可抗力造成的財產(chǎn)損失,，行政機關(guān)不負賠償責任——曾偉勇訴安溪縣人民政府,、安溪縣水利局不履行水庫開閘泄洪管理職責并要求行政賠償案

本案要旨：發(fā)生自然災(zāi)害后，行政機關(guān)按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進行操作,，不存在不履行或拖延履行法定職責的行為,。申請人的財產(chǎn)損失與不可抗力的自然災(zāi)害具有直接的因果關(guān)系。因此,，申請人認為其經(jīng)濟損失與行政機關(guān)不履行法定職責有直接關(guān)系,，并要求行政機關(guān)承擔賠償責任缺乏事實依據(jù)。

4.行政機關(guān)工作人員實施的致害行為是個人行為而非職權(quán)侵權(quán)行為,，行政機關(guān)不承擔賠償責任——周雙娣,、潘根生訴南京市江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)政府侵犯人身權(quán)并要求行政賠償案

本案要旨：對于行政機關(guān)工作人員實施的損害他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為,，由于其行為不一定是在執(zhí)行職務(wù)行為的過程中實施的,，所以行政機關(guān)不必一概對造成的損失予以賠償。人民法院在審理國家賠償案件時,，也有必要區(qū)分行政工作人員的職務(wù)行為與個人行為,，對于個人行為造成他人損害的,，國家不予賠償。

司法觀點

1.國家不承擔行政賠償責任的主要情形

（1）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為

行政機關(guān)工作人員實施與行使行政職權(quán)無關(guān)的行為,，其行為主體不是行政機關(guān),，而是行政機關(guān)工作人員本人。區(qū)分行政機關(guān)工作人員的行為是職務(wù)行為還是個人行為,，通常要綜合考慮以下因素：

（a）時間要素,。行政機關(guān)工作人員在上班和執(zhí)行任務(wù)期間實施的行為，通常視為職務(wù)行為,，而在下班和非執(zhí)行任務(wù)期間實施的行為,，則通常視為個人行為。

（b）名義要素,。行政機關(guān)工作人員的行為是以其所屬的行政主體的名義作出的,，通常視為職務(wù)行為；非以其所屬的行政主體的名義作出的,，通常視為個人行為,。

（c）公益要素。行政機關(guān)工作人員的職務(wù)行為涉及公共利益的,，或者同公共事務(wù)有關(guān)的,，通常視為職務(wù)行為；不涉及公共利益,，與公共事務(wù)無關(guān)的,，通常視為個人行為。

（d）職責要素,。行政機關(guān)工作人員的行為屬于其職責范圍的,，通常視為職務(wù)行為；超出其職責范圍的,，通常視為個人行為。

（e）命令要素,。行政機關(guān)工作人員按照法律或者行政首長的命令,、指示以及委托實施的行為，通常視為職務(wù)行為,；無命令和法律根據(jù)的行為,，通常視為個人行為。

（f）職務(wù)標志要素,。行政機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù),，佩戴或出示能表明其身份的職務(wù)標志，通常視為職務(wù)行為,，反之則屬于個人行為,。行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為給公民,、法人或者其他組織造成損害的，由該工作人員本人承擔賠償責任,，國家不承擔賠償責任,。

（2）受害人過錯造成損害發(fā)生的

因受害人自己的行為致使損害發(fā)生或者擴大的，過錯在于本人,，后果應(yīng)當由其個人承擔,，理論上稱為“過錯相抵”原則。例如,，妻子違反交通規(guī)則導(dǎo)致事故發(fā)生,，丈夫擔心妻子受到處罰，謊稱是自己駕駛汽車導(dǎo)致事故發(fā)生,，致使公安機關(guān)將其拘留,。對此，丈夫不但無權(quán)請求國家賠償,，還應(yīng)當承擔偽造證據(jù),、擾亂行政執(zhí)法的責任。又如,，公民在被行政拘留期間,，自傷、自殘的,，也不能請求國家賠償,。在受害人和行政機關(guān)對損害的發(fā)生都有過錯時，應(yīng)當根據(jù)受害人過錯的程度,，認定行政機關(guān)的侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的聯(lián)系程度,，確定因果關(guān)系以及賠償責任的大小。

（3）法律規(guī)定的其他情形

目前其他法律規(guī)定的國家賠償責任的免責事由主要有以下幾種：一是不可抗力,，二是緊急避險,，三是意外事件，四是第三人過錯,，五是正當防衛(wèi),。

2.國家不承擔賠償責任的其他情形

（1）不可抗力，是指由于自然的和非自然的原因產(chǎn)生的使行為人無法抗拒的力量,，例如自然災(zāi)害,、疾病、瘟疫,、戰(zhàn)爭,、緊急狀態(tài)等。這些自然的或非自然的力量是人們無法預(yù)見或雖然可以預(yù)見,，但無法抗拒,。如果因不可抗力構(gòu)成因果關(guān)系阻卻的事由,，賠償責任不成立；如果僅構(gòu)成違法性阻卻事由,，產(chǎn)生補償責任,。

（2）緊急避險，是指行政機關(guān)為了使公共利益或相對人較大的合法權(quán)益免受現(xiàn)實的和緊急的損害危險,，不得已而采取的損害第三人相對較小的合法權(quán)益的行為,。這種致害行為是法律許可的，故具有阻卻違法性的效力,。對于因此產(chǎn)生的損害,，行政機關(guān)不負賠償責任。但由于受害人是為保全公共利益或其他相對人的合法權(quán)益而承擔特別的犧牲,，為了填補這種犧牲,，行政機關(guān)應(yīng)當對其予以補償。因此,，從權(quán)益救濟的效果上看,，緊急避險實際上并沒有起到免除責任的作用，只是免除了國家賠償責任,。

（3）第三人過錯,，是指損害是由第三人的過錯造成的，就是說損害既不是由受害人自己的行為,，也不是由行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為造成的,。損害如有可歸責于第三人的原因，則應(yīng)免除國家行政賠償責任,，其損害賠償責任應(yīng)由第三人負擔,。此外，如果損害由行政機關(guān)和第三人共同造成的,，則應(yīng)根據(jù)損害與行為因果關(guān)系的關(guān)聯(lián)性,，確定國家賠償?shù)木唧w數(shù)額。

（4）正當防衛(wèi),，是為了保護自己或他人的人身或財產(chǎn)免受不法侵害而采取的造成加害人人身或財產(chǎn)損失的行為,。行政機關(guān)工作人員正當防衛(wèi)造成損害的，國家不承擔賠償責任,。

（5）替代補償。根據(jù)“損益相抵”原則,，以及特別損害的公平補救的目的,，受害人可以從其他途徑(如保險)得到補償，國家不再向受害人承擔賠償責任,。但這并不意味著免責,，而是賠償請求權(quán)的轉(zhuǎn)移,，構(gòu)成所謂的“代位賠償請求權(quán)”。

法律依據(jù)

1.《中華人民共和國國家賠償法》（2012年修正）

第五條屬于下列情形之一的,，國家不承擔賠償責任：

（一）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為,；

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的,；

（三）法律規(guī)定的其他情形,。

2.《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》

第三十三條被告的具體行政行為違法但尚未對原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請求沒有事實根據(jù)或法律根據(jù)的,，人民法院應(yīng)當判決駁回原告的賠償請求,。
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