《中華人民共和國土地管理法》第54條規(guī)定

建設(shè)單位使用國有土地,，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是,，下列建設(shè)用地,，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),，可以以劃撥方式取得：（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地,；（三）國家重點(diǎn)扶持的能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地,；（四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

2.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第23條土地使用權(quán)劃撥,，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用,，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為,。

依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，沒有使用期限的限制。

3.《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）第二條符合本目錄的建設(shè)用地項目,，由建設(shè)單位提出申請,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán),。

申請條件

（一）申請條件的設(shè)定依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),、核準(zhǔn),、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請,，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置,、面積,、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后,，由土地主管部門劃撥土地,。

（二）具體條件要求

符合《劃撥用地目錄》要求；土地權(quán)屬來源合法,，四至界限清楚,、無爭議,；符合國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)；符合土地利用總體規(guī)劃和城市鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,；經(jīng)過發(fā)改部門審批,、核準(zhǔn)或備案；取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

申請要件

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后,，由土地主管部門劃撥土地,。

（二）需提交的具體要件

（1）劃撥用地單位書面申請；（2）用地單位有效身份證明文件（機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件,、企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件）,；（3）分局初審意見；（4）發(fā)改部門出具的項目初步設(shè)計的批復(fù),；（5）規(guī)劃紅線圖（原件）和建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；（6）宗地圖和界址點(diǎn)坐標(biāo)；（7）市局各處室會審意見（地籍,、耕保,、規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察）,；（8）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告,；（9）壓覆礦產(chǎn)資源的證明；（10）抗震設(shè)防要求或地震報告,；（11）環(huán)保要求或環(huán)評報告,；（12）文物部門意見；

依據(jù)：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》：第23條：土地使用權(quán)劃撥,，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用,，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

1.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十二條土地使用權(quán)出讓,，由市,、縣人民政府有計劃、有步驟地進(jìn)行,。出讓的每幅地塊,、用途、年限和其他條件,，由市,、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃,、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案,，按照國務(wù)院規(guī)定,，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市,、縣人民政府土地管理部門實施,。直轄市的縣人民政府及其有關(guān)部門行使前款規(guī)定的權(quán)限，由直轄市人民政府規(guī)定,。

2.《中華人民共和國土地管理法》第五十三條經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件,，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請,，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準(zhǔn),。

申請條件

（一）申請條件的設(shè)定依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十三條土地使用權(quán)出讓,，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式,。商業(yè),、旅游、娛樂和豪華住宅用地,，有條件的,，必須采取拍賣、招標(biāo)方式,；沒有條件,，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的,，可以采取雙方協(xié)議的方式,。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

（二）具體條件要求

符合法律法規(guī)規(guī)定的可以協(xié)議出讓的情形,；土地權(quán)屬來源合法,，四至界限清楚、無爭議,；符合國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn),；符合土地利用總體規(guī)劃和城市鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

申請要件

（一）申請要件的設(shè)定依據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第十條對符合協(xié)議出讓條件的,，市,、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地項目類型,、規(guī)模等,，制定協(xié)議出讓土地方案。協(xié)議出讓土地方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具體位置,、界址,、用途、面積,、年限,、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計條件,、供地時間等,。

（二）需提交的具體要件

（1）發(fā)改部門出具的批復(fù)文件；

（2）自然資源和規(guī)劃部門出具的規(guī)劃紅線圖,；

（3）地震,、環(huán)保、文物等部門的意見,；

（4）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告及備案表,；

（5）未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明文件或者準(zhǔn)予壓覆重要礦產(chǎn)資源批復(fù)文件；

（6）自然資源和規(guī)劃部門地籍,、耕保,、規(guī)劃、執(zhí)法等處室會審意見,；

（7）其他所需資料

依據(jù)：1,、《房地產(chǎn)管理法》第八條：土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。

一房二賣是指賣方先后或同時以兩個買賣合同，將同一特定的房屋出售給兩個不同的買家,。一般來說,，買賣雙方一旦簽訂正式的購房合同，買方就是房屋的合法占有人,。但如果賣方同時與多方簽訂合同,，那么在眾多買方中就只能有一人獲得該房屋的使用功能。那么,，面對這種情況房屋歸誰所有呢,？

不動產(chǎn)的物權(quán)變動應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記才能發(fā)生法律效力；未經(jīng)登記,，不發(fā)生法律效力。國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。但當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的合同,，自合同成立時生效,，未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力,。根據(jù)上述原則,，如果房屋所有權(quán)人將房屋賣給多人，且均簽訂買賣合同,，買賣合同均有效,。但不動產(chǎn)的物權(quán)變動，必須以登記為必要條件,，而不能認(rèn)定合同生效必然導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)變動,。基于上述理由,，“一房二賣”情形下,，未辦理房屋過戶手續(xù)的買受人僅對出賣人享有債權(quán)請求權(quán)，不能對抗已辦理房屋過戶手續(xù)的買受人依法取得物權(quán)的效力,。

當(dāng)出現(xiàn)“一房二賣”的情況時,，常見的處理原則如下：

1、已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的優(yōu)先,。

2,、均未辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，已經(jīng)實際合法占有房屋的次之,。

3,、均未辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，又未合法占有房屋的,，應(yīng)綜合考慮各購房人實際付款數(shù)額的多少及先后順序,、是否辦理了網(wǎng)簽、合同成立的先后等因素,，公平合理的予以確定,。

法律法規(guī)

中華人民共和國物權(quán)法（2007）第九條【不動產(chǎn)物權(quán)登記生效以及所有權(quán)可不登記的規(guī)定】不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更,、轉(zhuǎn)讓和消滅,，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力,；未經(jīng)登記,，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外,。依法屬于國家所有的自然資源,，所有權(quán)可以不登記,。第十四條【登記效力】不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更,、轉(zhuǎn)讓和消滅,，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模杂涊d于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力,。

關(guān)于一房數(shù)賣的合同履行問題

審理一房數(shù)賣糾紛案件時,，如果數(shù)份合同均有效且買受人均要求履行合同的，一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記,、合法占有房屋以及合同履行情況,、買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護(hù)順位。但惡意辦理登記的買受人,，其權(quán)利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人,。對買賣合同的成立時間，應(yīng)綜合主管機(jī)關(guān)備案時間,、合同載明的簽訂時間以及其他證據(jù)確定,。

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