淺議行政復(fù)議法的修改和完善

一、行政復(fù)議的概念及功能

行政復(fù)議,，是指行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人的申請和參加下,，并按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為,。行政復(fù)議主要有以下三個方面的功能：

（一）內(nèi)部自我監(jiān)督

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個糾錯機(jī)構(gòu),，其負(fù)責(zé)受理,、調(diào)查,、審理，并根據(jù)審查情況依法做出復(fù)議決定,，是上級行政機(jī)關(guān)對于下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種全面有效的監(jiān)督,，有效的發(fā)揮出依法行政的作用。

（二）行政救濟(jì)功能

當(dāng)行政相對人認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到行政機(jī)關(guān)所做出的違法或不當(dāng)行政行為侵害時,，有權(quán)提出申請,，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行審查，對確有不當(dāng)?shù)男姓袨椴扇∫欢ǖ募m正措施,，充分保證了行政相對人在合法權(quán)益遭到侵害時的救濟(jì)途徑,。

（三）定紛止?fàn)幑δ?br>
行政相對人認(rèn)為因為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益而提出行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對行政復(fù)議的審查和處理,，做出復(fù)議決定,，對不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行更改或者撤銷，以此來解決行政相對人和行政機(jī)關(guān)之間的矛盾,，從而達(dá)到定紛止?fàn)?、維護(hù)社會和諧的目的,。

二、我國現(xiàn)行行政復(fù)議制度中存在的缺陷

現(xiàn)行的行政復(fù)議從行政相對人提出行政復(fù)議,，到處理行政復(fù)議的部門,、復(fù)議人員專業(yè)素質(zhì)、所適用的法律法規(guī)的設(shè)定,、行政復(fù)議與行政訴訟銜接等方面均存在缺陷,。以及新修訂的行政訴訟法第二十六條第二款關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的規(guī)定可能增加行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴的負(fù)擔(dān)，容易導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕收案等現(xiàn)實問題,，最終影響公共利益,。

（一）缺乏獨立統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，是指由行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的受理,、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。但是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是各級人民政府或各行政職能部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu),，兩者之間存在著實質(zhì)上的隸屬關(guān)系,，各行政職能部門根據(jù)自己工作中的實際需要設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，缺乏一套具有普遍性的統(tǒng)一體系,，從根本上否定了我國行政復(fù)議制度的獨立性,。由于存在隸屬關(guān)系，行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)將不可避免地要受到其自身行政首長及上級行政機(jī)關(guān)指示的影響而直接影響其在行政復(fù)議活動中積極,、主動地發(fā)揮作用,，也導(dǎo)致公民對復(fù)議機(jī)構(gòu)的信任度不高。

（二）行政復(fù)議人員素質(zhì)參差不齊

行政復(fù)議是解決不平等主體之間的糾紛,，其工作人員應(yīng)具有較強(qiáng)法律性和專業(yè)性,、職業(yè)道德、經(jīng)驗經(jīng)歷等多方面的素質(zhì)都有較高的要求以求正確處理糾紛,。目前,，雖然各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政人員的配備、充實,、調(diào)劑有規(guī)定,，以確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)，但在實踐中很多地區(qū),，特別是基層行政部門由于人員編制有限,，雖然成立了專門的行政復(fù)議部門，但是行政復(fù)議工作人員往往由其他部門的行政工作人員兼職,，專業(yè)的行政復(fù)議工作人員普遍缺乏,，很難順利開展工作，甚至?xí)?dǎo)致部分地區(qū)行政復(fù)議制度形同虛設(shè)。

（三）行政復(fù)議受案范圍過于狹窄

行政復(fù)議一般是針對具體行政行為,，雖然對部分的抽象行政行為也劃歸為行政復(fù)議的受案范圍,，但仍不完善，導(dǎo)致行政復(fù)議很難發(fā)揮出作用與價值,。實踐中違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨轭l頻發(fā)生卻沒有完善的復(fù)議機(jī)制予以糾正,，嚴(yán)重影響了我國社會的安定和諧，此外,，我國部分地區(qū)地方主義保護(hù)以及部門保護(hù)主義嚴(yán)重,，在一定程度上影響了抽象行政行為的正確制定。

（四）行政復(fù)議程序在立法上存在根本性缺陷

在行政復(fù)議領(lǐng)域內(nèi),，程序是看得見的正義,，確保程序正義是首要任務(wù)。每一位與行政復(fù)議相關(guān)的行政相對人都有權(quán)自由表達(dá)自己的意見,、有權(quán)對于行政復(fù)議的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了解知情,、同時有權(quán)自由選擇參與行政復(fù)議聽證，即實現(xiàn)行政復(fù)議領(lǐng)域內(nèi)的程序正義要首先保證其各個環(huán)節(jié)的公開透明,，拒絕任何情況下的“暗箱操作”成分,。但是實踐中，復(fù)議程序簡易,，原則上采用“書面審查”的方式,，必要時可聽取相對人意見。雖說是為了提高效率,，因其重視度不夠,，普遍地存在群眾的信任度不高，造成了實踐中出現(xiàn)的“造法易,、執(zhí)行難”的局面,。行政復(fù)議這種只重工作效率而輕視行政相對人應(yīng)有權(quán)利的立法缺陷直接導(dǎo)致行政復(fù)議幾乎完全由行政復(fù)議機(jī)關(guān)一方單獨處理，與看的見的程序正義背道而馳,。

三,、完善我國現(xiàn)行行政復(fù)議制度的建議

（一）設(shè)立獨立的政復(fù)議機(jī)構(gòu)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的地位,，使之行使權(quán)力受到限制,，解決的辦法就是盡快建立獨立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)擺脫與行政部門的隸屬關(guān)系,，不斷的提升行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨立性,，維護(hù)行政復(fù)議工作的公正性。同時,，擺正行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的位置,，重新定位其價值取現(xiàn)，重點不應(yīng)將其局限在“內(nèi)部監(jiān)督”而應(yīng)當(dāng)是“權(quán)益救濟(jì)”。真正將行政復(fù)議從思想上獨立出來,，只有在保證行政復(fù)議制度的獨立健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,，才能真正發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)有的重要作用，最大限度地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,。從而增加公民對行政復(fù)議的認(rèn)可,，從而提升政府的公信力。

（二）提升行政復(fù)議人員的專業(yè)水平和法律素養(yǎng)

對復(fù)議的人員應(yīng)考慮將司法考試與行政復(fù)議人員的選拔相結(jié)合,，促進(jìn)行政復(fù)議崗位法律化,，有效保證行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，以期能夠公平公正的開展復(fù)議工作,，在復(fù)議工作中真正做到具體問題具體分析,，從而保證復(fù)議結(jié)果的合理性，保障行政相對人的合理訴求,。其次應(yīng)對上崗的行政復(fù)議工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn),，強(qiáng)化工作人員在處理行政爭議時的專業(yè)素質(zhì)；最后,，加強(qiáng)群眾監(jiān)督,，以此來強(qiáng)化復(fù)議工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，促使其居中裁判,，公開透明地處理各類行政復(fù)議案件,。

（三）合理拓寬行政復(fù)議的受案范圍

解決了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的地位、人員問題,，應(yīng)當(dāng)解決行政復(fù)議的受案范圍狹窄的問題,。首先盡快將更多抽象行政行為通過立法的方式納入行政復(fù)議范圍內(nèi)。我國應(yīng)盡可能地將地方政府規(guī)章,、部門規(guī)章等抽象行政行為盡快納入行政復(fù)議的受案范圍,，以更全面地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。其次對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生重要影響的行政處分,、人事處理決定等內(nèi)部行政行為也應(yīng)納入行政復(fù)議的受案范圍,。通過行政復(fù)議對行政處分、人事處理決定等內(nèi)部行政行為進(jìn)行認(rèn)定可以在一定程度上減少我國信訪部門的信訪壓力,，同時也可以進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度的適用范圍,。

（四）大力完善行政復(fù)議程序上的相關(guān)立法問題

首先改變傳統(tǒng)以“書面審查”為主的審理模式，建立“公開聽證為主,，書面審查為輔”的審理模式,，允許行政相對人參與聽證并根據(jù)自由意志提出相關(guān)意見，保證其在行政復(fù)議過程中的知情權(quán),。其次,，對于和行政復(fù)議有直接利害關(guān)系的第三人提出的參與聽證申請,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也應(yīng)允許，并同樣保證其在復(fù)議過程中的合法權(quán)利,，以期最大限度地保證復(fù)議結(jié)果的公正性,。再者可以參照人民法院審理案件采用的人民陪審制度，我國可以效仿我國訴訟制度中關(guān)于人民陪審員的規(guī)定,，在行政復(fù)議過程中設(shè)置陪審員制度,，真正做到“將權(quán)利運行在陽光下”。同時復(fù)議人員也應(yīng)當(dāng)有回避的制度予以支持,，最大限度的保證正義性,。

四、結(jié)語

行政復(fù)議制度的重要性不言而喻,，受制于我國目前多方面的局限性,，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)限制了其應(yīng)發(fā)揮的價值與作用。長遠(yuǎn)來看行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨立性必須得到解決,，復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)也必須得到提高,，以及不能夠因為簡單的追求效率而忽略應(yīng)有的正義。相信隨著我國社會和法治建設(shè)的不斷進(jìn)步,，行政復(fù)議制度會越來越趨于完善,，真正發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用。
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