最高法院判例：行政訴權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵守行政訴訟法的規(guī)定

雖然一行為一訴是行政訴訟立案受理的基本原則，但是并非強(qiáng)制性規(guī)定,，司法實(shí)踐中亦不排除在同一訴訟中審理多個(gè)行政行為,，行政訴訟法也規(guī)定了合并審理制度。如果當(dāng)事人同時(shí)對(duì)同一行政機(jī)關(guān)作出的具有關(guān)聯(lián)性的數(shù)個(gè)行政行為提起訴訟,，要求一并審理,，人民法院作為一個(gè)案件予以受理，可以減少當(dāng)事人的訴累,，以達(dá)到實(shí)質(zhì)性解決糾紛的目的,，并不違反法律規(guī)定,。但是，是否一并審理屬于人民法院的裁量權(quán),，如果人民法院認(rèn)為當(dāng)事人所訴的數(shù)個(gè)行為是由不同的主體作出,，或者一個(gè)主體作出的數(shù)個(gè)行為之間不具有關(guān)聯(lián)性，或者存在其他不宜一并審理的情況,，則可以不予一并審理。在立案階段人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人給予指導(dǎo)和釋明,，要求其調(diào)整訴訟請(qǐng)求,，指引當(dāng)事人分別提起訴訟。如果已經(jīng)立案,，則人民法院應(yīng)向當(dāng)事人釋明并要求其明確其中一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求后,，對(duì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求繼續(xù)審理；如果當(dāng)事人堅(jiān)持不明確其訴訟請(qǐng)求,，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，裁定駁回起訴。

行政訴權(quán)是當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院提供司法保護(hù)或者幫助的權(quán)利,，對(duì)于訴權(quán)的保障即包含對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障,，也包含對(duì)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的選擇權(quán)的保障。當(dāng)事人行使訴權(quán)必須在遵守行政訴訟法的規(guī)定,，依照法定的程序和起訴條件來(lái)行使行政訴權(quán),，但如何行使訴權(quán)、包括選擇和固定訴訟請(qǐng)求則是屬于當(dāng)事人的權(quán)利,，人民法院不能代為行使,。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，雖然一行為一訴是行政訴訟立案受理的基本原則,，但是并非強(qiáng)制性規(guī)定,，司法實(shí)踐中亦不排除在同一訴訟中審理多個(gè)行政行為，行政訴訟法也規(guī)定了合并審理制度,。如果當(dāng)事人同時(shí)對(duì)同一行政機(jī)關(guān)作出的具有關(guān)聯(lián)性的數(shù)個(gè)行政行為提起訴訟,，要求一并審理，人民法院作為一個(gè)案件予以受理,，可以減少當(dāng)事人的訴累,，以達(dá)到實(shí)質(zhì)性解決糾紛的目的，并不違反法律規(guī)定,。但是,，是否一并審理屬于人民法院的裁量權(quán)，如果人民法院認(rèn)為當(dāng)事人所訴的數(shù)個(gè)行為是由不同的主體作出,，或者一個(gè)主體作出的數(shù)個(gè)行為之間不具有關(guān)聯(lián)性,，或者存在其他不宜一并審理的情況，則可以不予一并審理。在立案階段人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人給予指導(dǎo)和釋明,，要求其調(diào)整訴訟請(qǐng)求,，指引當(dāng)事人分別提起訴訟。如果已經(jīng)立案,，則人民法院應(yīng)向當(dāng)事人釋明并要求其明確其中一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求后,，對(duì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求繼續(xù)審理；如果當(dāng)事人堅(jiān)持不明確其訴訟請(qǐng)求,，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，裁定駁回起訴。本案中,，雷善邦在一審中提出了四項(xiàng)訴訟請(qǐng)求,，一審認(rèn)為四項(xiàng)訴訟請(qǐng)求包含不同的法律關(guān)系，其中第一項(xiàng),、第三項(xiàng),、第四項(xiàng)訴訟請(qǐng)求均不屬于行政訴訟受案范圍，二審對(duì)該三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求亦進(jìn)行了充分闡述,，一,、二審對(duì)該三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求裁定駁回起訴并無(wú)不當(dāng)，本院予以支持,。

雷善邦提出的第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是要求確認(rèn)南寧市政府和交資公司違法用地,、違法強(qiáng)制分割涉案房屋所有權(quán)、違法拆遷,、違法建設(shè),，實(shí)質(zhì)上是四個(gè)訴訟請(qǐng)求。一審認(rèn)為該四個(gè)請(qǐng)求事項(xiàng)包含不同的法律關(guān)系,，不屬于可以合并審理的情形，向雷善邦進(jìn)行了釋明,，處理得當(dāng),。但是一審在雷善邦堅(jiān)持不變更訴訟請(qǐng)求的情況下，決定將訴訟請(qǐng)求固定為對(duì)所涉江南堤路園項(xiàng)目集體土地征收行為合法性進(jìn)行審查,，侵犯了雷善邦的訴權(quán),。行政訴權(quán)是當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院提供司法保護(hù)或者幫助的權(quán)利，對(duì)于訴權(quán)的保障即包含對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障,，也包含對(duì)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的選擇權(quán)的保障,。當(dāng)事人行使訴權(quán)必須在遵守行政訴訟法的規(guī)定，依照法定的程序和起訴條件來(lái)行使行政訴權(quán),，但如何行使訴權(quán),、包括選擇和固定訴訟請(qǐng)求則是屬于當(dāng)事人的權(quán)利,，人民法院不能代為行使。一審在雷善邦的四項(xiàng)訴訟請(qǐng)求中自行決定其中一項(xiàng)并進(jìn)行審理,，處理方式不當(dāng),，本院予以指正。二審實(shí)際上對(duì)雷善邦第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求中包含的四個(gè)行政行為均進(jìn)行了審理,，對(duì)于征地行為和拆遷行為亦認(rèn)為超過(guò)法定起訴期限,，對(duì)于其他三個(gè)行為，認(rèn)為或者對(duì)雷善邦的實(shí)體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，或者不屬于行政機(jī)關(guān)作出的行政行為,，均不屬于行政訴訟受案范圍。二審的處理糾正了一審的不當(dāng),，適用法律正確，本院亦予以支持,。

在本院詢(xún)問(wèn)過(guò)程中,，雷善邦表示尊重法院的一、二審裁判,，僅要求對(duì)征地行為的合法性進(jìn)行審查,。雷善邦主張其至今不知道征地行為的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十二條的規(guī)定,，請(qǐng)求確認(rèn)征地和拆遷行政行為違法并未超過(guò)法定期限,。本院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,，起訴期限從公民,、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)２年,。本案中,，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明市政府在實(shí)施征地行為時(shí)是否告知過(guò)雷善邦訴權(quán)及起訴期限，故應(yīng)當(dāng)適用上述規(guī)定的2年起訴期限,。一,、二審業(yè)已查明，雷善邦明確表示其在2005年7月31日房屋拆遷時(shí)知道了土地征收行為,，自稱(chēng)于2009年4月14日提交了行政訴狀,，其起訴明顯超過(guò)法定的2年起訴期限且無(wú)正當(dāng)理由。

綜上,，當(dāng)事人提起本案再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第三項(xiàng)規(guī)定的情形,。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第七十四條的規(guī)定,，裁定如下：

駁回當(dāng)事人的再審申請(qǐng)。
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