征地難的主要原因

1,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。

征地補(bǔ)償過程中,，存在相鄰區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差價(jià)較大的問題,，造成了征地困難。特別是對于跨片區(qū)的項(xiàng)目,，相同條件的拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致,，面積測算標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致拆遷戶相互攀比,，并質(zhì)疑拆遷方拆遷補(bǔ)償款金額測算的科學(xué)性,。同時(shí)，由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由政府單方面統(tǒng)一制定,，部分群眾對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不太認(rèn)同,。

2、征地拆遷行為不規(guī)范,。

政府征地拆遷部門有時(shí)過于追求拆遷效率,，忽視程序的正當(dāng)性和透明性，比如：征遷前沒有將征地用途,、面積和范圍進(jìn)行公示，或是征地審批程序不合法,，存在少批多征,、先征后批等情況，容易引發(fā)群眾不滿,。同時(shí),，在征地拆遷過程中，有些地方?jīng)]有完全依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，與政策多有不符,，易引發(fā)群眾上訪。

3,、補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際市場價(jià)格脫節(jié),。

伴隨農(nóng)地征遷和城市建設(shè)的推進(jìn)，被拆遷地區(qū)的房地產(chǎn)市場一般較為活躍,，房價(jià)升值空間較大,。而相應(yīng)的政策法規(guī)未能依據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，存在征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)的問題。群眾上訪的焦點(diǎn)也集中在拆遷補(bǔ)償與現(xiàn)有市場物價(jià)差距大,、征收標(biāo)準(zhǔn)低等方面,。

4、被征地農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)社會保障,。

被征地農(nóng)民往往是弱勢群體,，一些年齡大、無技能的農(nóng)戶被征遷后,，更難以找到工作,。實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償安置，短期內(nèi)滿足了拆遷戶被安置利益最大化的訴求,，但從長遠(yuǎn)角度考慮,，部分拆遷戶的生活會因無收入來源陷入困境，若無適當(dāng)幫扶或救濟(jì),，則易引發(fā)社會問題,。

5、征地補(bǔ)償款的提留分配存在爭議,。

在征地補(bǔ)償款的分配過程中,，被征地農(nóng)民往往對征地補(bǔ)償款的提留比例過高存在異議。集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照一定比例予以提留,，但是提留比例不應(yīng)由村委會單方面決定,，而須經(jīng)過村民會議集體討論決定。

對策建議

1,、規(guī)范征地拆遷行為,，確保程序合法、操作規(guī)范,。

必須確保征地批件的合法性和完整性,，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)布土地征收公告，在整個(gè)征地放線,、地附登記,、補(bǔ)償清冊等過程中，街辦征地工作人員和村兩委會干部,、村民小組組長及村民代表應(yīng)全程參與,，并向被征遷人員細(xì)致宣傳講解，保證征地程序合法,、公正透明,。同時(shí)，在實(shí)施征地拆遷前,，向被征遷人員公開拆遷許可證,、審批程序、拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及拆遷投訴渠道。

2,、建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制,。

就土地征收合法性、土地征收補(bǔ)償?shù)葐栴}舉行聽證會,，充分聽取被征遷人和利害關(guān)系人的意見,，給被征遷人和利害關(guān)系人獲得表達(dá)想法的機(jī)會。同時(shí),，增加對被征遷人的救濟(jì)措施,，若被征遷人對土地征收的合法性或補(bǔ)償方案等存有異議，應(yīng)允許被征遷人采取申訴,、行政復(fù)議等措施保障自身權(quán)益,，也可以提起訴訟，尋求司法救濟(jì),。

3,、建立征地拆遷維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

一是建立和完善征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)評估體系,，根據(jù)被征遷土地房屋的區(qū)位,、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素,，對被征遷土地房屋的市場價(jià)格進(jìn)行評定估算,，將評估結(jié)果作為補(bǔ)償金額協(xié)商時(shí)的依據(jù)。二是在建設(shè)項(xiàng)目意見書中增加信訪維穩(wěn)事項(xiàng)評估的內(nèi)容,，對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提前進(jìn)行預(yù)評估,，并提出預(yù)防處置意見和措施，做好處理被征地拆遷群眾信訪的預(yù)案,。

4,、建立多元化的保障機(jī)制。

在對被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),，加強(qiáng)對被征地村集體的支持,，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)性投資,，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣姆N養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)或服務(wù)業(yè),，確保被征地農(nóng)民生活有保障,。關(guān)注農(nóng)民投資理財(cái)問題，保障征地補(bǔ)償款的安全使用,。同時(shí),，可建立征地調(diào)節(jié)金等制度，對被征地農(nóng)民實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活補(bǔ)助等保障，對特困群眾予以救濟(jì),。

5,、妥善處置拆遷遺留問題。

拆遷安置中的歷史遺留問題往往情況復(fù)雜,、矛盾突出,，處理難度大，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素,。應(yīng)對遺留問題,，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，對于不同情況,，由政府牽頭成立專門機(jī)構(gòu),，制定解決遺留問題的實(shí)施方案。特別是包括有歷史遺留問題,、可能發(fā)生群體性事件的拆遷項(xiàng)目的,，應(yīng)集中重點(diǎn)排查，逐一分析原因,，研究化解對策,。

6、提供征地拆遷法律指導(dǎo),。

由政府組織,，主動為被征遷群眾提供正規(guī)的法律援助，積極有效化解社會矛盾,。加大對征地拆遷的報(bào)道力度,，邀請媒體現(xiàn)場監(jiān)督拆遷工作，規(guī)范整個(gè)司法執(zhí)行過程,，增強(qiáng)群眾認(rèn)同度,。
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