根據(jù)《征補條例》國有土地上房屋征收決定的作出至少符合五個條件：

（一）征收房屋是公共利益的需要

《征補條例》第八條規(guī)定了六種屬于公共利益的情形,，一般認為,，據(jù)此規(guī)定就不存在通過征收房屋進行商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)的空間，也沒有土地儲備說法,。

關(guān)于房屋征收決定是否基于公共利益也常常成為司法審判的一個主要爭議焦點,。公共利益是進行國有土地上房屋征收的前提，屬于做出征收決定的必備法律要件。

（二）建設(shè)項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃

保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,，應(yīng)當納入市,、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃（簡稱“四規(guī)劃一計劃”）之中。這是控制,、制約地方政府在權(quán)力,、強化地方人大決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一項重要措施,。

“四規(guī)劃一計劃”同公共利益一樣,，也是征收決定作出的法定要件。但與公共利益不同的是,，“四規(guī)劃一計劃”屬于相關(guān)行政機關(guān)的行政行為,，這些行政行為由相關(guān)行政機關(guān)依照法定程序作出。

（三）應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估

以科學的方法和手段,，對項目的風險概率,、影響程度和風險等級進行評估，最大限度地預防和減少矛盾和糾紛,，為項目順利實施做好社會穩(wěn)定的保證,。社會穩(wěn)定風險評估是做出征收決定必須履行的法定程序，也是做出征收決定的法定要件,。

（四）房屋征收部門必須先擬訂征收補償方案,，市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布,，征求公眾意見

征收補償方案必須公開征求公眾意見,，聽取不特定的、沒有直接利益關(guān)系的市民的意見或被征收人以及公眾代表的意見,，并視其結(jié)果決定是否需要召開聽證會,。

（五）征收補償款應(yīng)當足額到位、專戶存儲,、?？顚Ｓ?br>
房屋是公民最重要的私有財產(chǎn)，在征收房屋時除了強調(diào)為了公共利益需要征收房屋的同時,，也應(yīng)當盡最大可能保護被征收人的合法權(quán)益。

在作出房屋征收決定前,，征收補償費用足額到位,、專戶存儲、專款專用,，可以使房屋征收的補償無后顧之憂,。《征補條例》規(guī)定補償費用足額到位的法律價值是保障征收補償順利進行,、維護被征收人合法權(quán)益,。

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