國(guó)有土地使用權(quán)收回的補(bǔ)償程序及法律依據(jù)是

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,，“有償”收回國(guó)有土地使用權(quán)的程序應(yīng)當(dāng)采取：先行征收房屋及地上附著物,，補(bǔ)償?shù)轿缓笤賹?shí)施“收回”國(guó)有土地使用權(quán),?！盁o(wú)償”收回國(guó)有土地使用權(quán)的程序應(yīng)當(dāng)采?。合刃惺栈貒?guó)有土地使用權(quán)，需要補(bǔ)償?shù)慕o予補(bǔ)償再拆除或沒(méi)收房屋及地上附著物,，不需要補(bǔ)償?shù)闹苯硬鸪驔](méi)收房屋及地上附著物,。沒(méi)有地上建筑物、構(gòu)筑物的直接收回土地,。

1,、“有償”收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償程序

第一步：修改規(guī)劃

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第47條規(guī)定：有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：1、上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更,，提出修改規(guī)劃要求的,；2、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的,；3,、因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的,；4、經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的,；5,、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

組織編制機(jī)關(guān)修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告,；修改涉及城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后,，方可編制修改方案,。沒(méi)有《實(shí)施情況總結(jié)》或《專(zhuān)題報(bào)告》組織編制機(jī)關(guān)不得編制修改方案。

組織編制機(jī)關(guān)為本級(jí)人民政府,。

第二步：報(bào)批規(guī)劃

規(guī)劃的審批因規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃級(jí)別不同,，審批的權(quán)限不同，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第13,、14,、15、16條規(guī)定,，國(guó)務(wù)院,、省級(jí)、市級(jí),、縣級(jí)均有批準(zhǔn)權(quán)限：

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)審批的有：省,、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、直轄市的城市總體規(guī)劃,、省,、自治區(qū)人民政府所在地的城市總體規(guī)劃、國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃(由省,、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批),。

省級(jí)政府負(fù)責(zé)審批的有：省級(jí)政府管轄的行政區(qū)域除省會(huì)城市以外的城市總體規(guī)劃。

城市政府負(fù)責(zé)審批的有：城市轄區(qū)內(nèi)的縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,。

縣級(jí)政府負(fù)責(zé)審批的有：除縣政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,。

省級(jí)政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市,、縣政府組織編制的總體規(guī)劃,，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。鎮(zhèn)政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。

第二步：公示規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃直接涉及公眾生產(chǎn),、生活,，財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問(wèn)題。因此,，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第26條規(guī)定,，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,，并采取論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日,。第8條明確規(guī)定,，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三步：實(shí)施立項(xiàng)

市縣鎮(zhèn)府為實(shí)施總體規(guī)劃還應(yīng)制定五年近期規(guī)劃,，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃,，根據(jù)本級(jí)財(cái)政投資能力和上級(jí)財(cái)政支持政策水平，編制項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目條件交給有關(guān)單位或公司實(shí)施,。

第四步:拆遷許可

項(xiàng)目承接單位或項(xiàng)目公司,，按照《城市拆遷條例》規(guī)定有關(guān)拆遷程序辦理拆遷行政許可，獲得許可后及時(shí)公告,。

第五步：補(bǔ)償安置

按照城市拆遷條例的規(guī)定,，經(jīng)有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)房屋和土地依法按照市場(chǎng)交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估確定的標(biāo)準(zhǔn)簽訂補(bǔ)償協(xié)議,，給予安置,。《城市拆遷條例》第24條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位,、用途、建筑面積等因素,，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定,。”需要遷移的被拆遷企業(yè)還應(yīng)當(dāng)為其提供遷移場(chǎng)地,，因遷移營(yíng)業(yè)損失還應(yīng)補(bǔ)償,。

有償“收回”方式的，征地補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi),、征地規(guī)稅費(fèi)和剩余年限的土地出讓金,，應(yīng)該由政府返還，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)區(qū)別情況處理：因國(guó)家方面的原因,，如為了公共利益,、實(shí)施城市規(guī)劃而收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算,、返還四項(xiàng)費(fèi)用,，土地的增值歸土地使用者所有，以體現(xiàn)“有償”收回的法律規(guī)定,。

第六步：拆除收地

實(shí)施補(bǔ)償完畢后,，由國(guó)土資源部門(mén)將土地收回，注銷(xiāo)登記,。政府再依據(jù)新的規(guī)劃確定土地用途,，以招拍掛方式向社會(huì)公開(kāi)出讓土地，原使用人仍然有權(quán)參與招拍掛,，但必須按照新的土地出讓條件使用土地,。

2,,、“無(wú)償”收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償程序

第一步：查處違法用地立案

國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)職權(quán)或舉報(bào),，發(fā)現(xiàn)土地使用人：

1、已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，連續(xù)二年未使用的,；

2、以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的,，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途,、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的,；

3,、未按合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地情節(jié)嚴(yán)重的,。應(yīng)當(dāng)按收回國(guó)有土地違法案件立案調(diào)查,。

第二步：處罰前履行告知、聽(tīng)證

無(wú)償收回國(guó)有土地是一種嚴(yán)厲的行政處罰行為,，因此應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定的程序,，處罰機(jī)關(guān)履行告知、聽(tīng)證等法定義務(wù),，確保處罰的公正性,。

第三步：下達(dá)無(wú)償收回行政處罰決定

在履行了法定處罰程序的前提下，依法由市縣人民政府作出處罰決定,，決定收回國(guó)有土地使用權(quán),，同時(shí)就有關(guān)補(bǔ)償事項(xiàng)作出決定,。

第四步：執(zhí)行決定收回土地

下達(dá)決定后，告知被處罰人行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑,。處罰決定在法定期限內(nèi)被處罰人沒(méi)有提出行政復(fù)議或行政訴訟,，或者經(jīng)復(fù)議或訴訟維持了處罰決定的，處罰決定生效,。生效后被處罰人拒不履行的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

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