法制文萃報(bào)圣運(yùn)律師今天
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案情概覽
廣西某村土地因
項(xiàng)目建設(shè)面臨征收,,為解決征收過(guò)程中存在的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,該村某隊(duì)向區(qū)政府提起調(diào)處申請(qǐng),。
區(qū)政府經(jīng)過(guò)審查,,作出《土地權(quán)屬糾紛處理決定,但村委會(huì)對(duì)該處理決定不服,向區(qū)政府提出申請(qǐng),,請(qǐng)求撤銷先前作出的《土地權(quán)屬糾紛處理決定,。區(qū)政府認(rèn)為該申請(qǐng)不符合法定條件,遂作出不予受理決定,。
村委會(huì)不服,,向市政府提出
行政復(fù)議申請(qǐng)。市政府經(jīng)審查認(rèn)為區(qū)政府作出不予受理決定適用法律依據(jù)錯(cuò)誤,,遂作出復(fù)議決定,,撤銷區(qū)政府作出的不予受理決定。該村某隊(duì)村民對(duì)復(fù)議決定不服,,決定通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益,,來(lái)到北京圣運(yùn)律師事務(wù)所尋求法律幫助。
在圣運(yùn)所律師的協(xié)助下,,該村某隊(duì)村民向法院提起
行政訴訟,,請(qǐng)求撤銷上述復(fù)議決定。
一審法院審理認(rèn)為,,復(fù)議決定只是撤銷了區(qū)政府的不予受理決定,,未涉及土地權(quán)屬的處理問(wèn)題。該復(fù)議決定作出,,只是使得區(qū)政府如何處理權(quán)屬爭(zhēng)議處于不確定狀態(tài),,不能滿足
行政訴訟法所規(guī)定的“具有利害關(guān)系”的條件,因此,,該村某隊(duì)不是適格原告,,裁定駁回起訴。律師認(rèn)為,,一審法院認(rèn)定事實(shí)有誤,,于是協(xié)助村民上訴。
二審法院經(jīng)審理認(rèn)為,,不予受理決定系村委會(huì)請(qǐng)求撤銷《土地權(quán)屬糾紛處理決定而引起,,復(fù)議決定撤銷了該不予受理決定,將使得涉案土地權(quán)屬事實(shí)上處于不確定狀態(tài),,將會(huì)對(duì)該隊(duì)村民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,。因此,復(fù)議決定與村民存在利害關(guān)系,,原告主體資格適格,。
最終,二審法院裁定撤銷原行政裁定,,指令其繼續(xù)審理,。
法律點(diǎn)評(píng)
行政訴訟法規(guī)定,提起行政訴訟的前提是與被訴行政行為具有利害關(guān)系。那么,,拆遷戶要明確什么叫“具有利害關(guān)系”,?
通俗來(lái)講,在行政訴訟中的“具有利害關(guān)系”是指,,被訴具體行政行為會(huì)對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,。比如非法強(qiáng)拆,,侵害了拆遷戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,,就滿足了“具有利害關(guān)系”的要件,拆遷戶就可以對(duì)這一行為提起訴訟,。再比如,,行政復(fù)議決定維持了強(qiáng)拆決定,使其得以繼續(xù)損害拆遷戶的合法權(quán)益,,拆遷戶與該復(fù)議決定就存在利害關(guān)系,。
回到最初的問(wèn)題,上述事例都是具體行政行為的實(shí)質(zhì)內(nèi)容直接影響了拆遷戶的合法權(quán)益,,程序性行政行為是否也有這個(gè)作用呢,?
與一般的法律行為不同,行政行為的生效要同時(shí)滿足程序和實(shí)體要件,。換句話說(shuō),,僅僅是實(shí)質(zhì)內(nèi)容合法,若不符合法定程序,,同樣不發(fā)生效力,。
現(xiàn)實(shí)中,行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的力量存在差距,。法律為了促進(jìn)公平,,要賦予行政相對(duì)人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。因此,,有些具體行政行為只有在行政相對(duì)人不提起訴訟也不提起復(fù)議時(shí),,才得以執(zhí)行。
最常見(jiàn)的就是強(qiáng)拆,,
行政強(qiáng)制法第四十四條規(guī)定,,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除,。
因此,即便是程序性的復(fù)議決定,,在某些情況下,,也會(huì)讓原行政行為處于效力待定的狀態(tài),比如在本案中,市政府通過(guò)復(fù)議撤銷不予受理決定,,也即肯定了村委會(huì)對(duì)原《土地權(quán)屬糾紛處理決定的質(zhì)疑,,會(huì)使得涉案土地的權(quán)屬事實(shí)重新歸于不確定狀態(tài),這涉及拆遷款最終要發(fā)放給誰(shuí)的問(wèn)題,,會(huì)對(duì)某隊(duì)村民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,。
因此,程序性的復(fù)議決定,,也可能與當(dāng)事人產(chǎn)生利害關(guān)系,,屬于行政訴訟的受案范圍。
律師寄語(yǔ)
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實(shí)踐中,,一些行政復(fù)議決定只對(duì)做出行政行為的程序產(chǎn)生影響,并不涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容,。比如在本案中,,復(fù)議決定并沒(méi)有直接涉及土地權(quán)屬爭(zhēng)議,只是撤銷了區(qū)政府的不予受理決定,。在這種情況下,,就不能簡(jiǎn)單認(rèn)為該復(fù)議決定與原告之間不存在利害關(guān)系。
可以說(shuō),,法律的適用具有極強(qiáng)的專業(yè)性,,有時(shí)需要借助一定的法理知識(shí)對(duì)具體條文進(jìn)行理解和解釋。所以,,遭遇侵權(quán)時(shí),,拆遷戶還是要盡量委托專業(yè)律師維權(quán)。
文章 | 圣運(yùn)品牌部|視覺(jué) 編輯 | 雙雙
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